关于印发《甘棠镇第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作实施方案》的通知

各村（居）党组织、村委会、镇直有关单位：

经镇党委研究同意，现将《甘棠镇第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共黄山区甘棠镇委员会

2024 年 10 月 18 日

为全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央关于第二轮土地承包到期后再延长 30 年重大决策部署，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作方案的通知》《中共黄山区委农村工作领导小组办公室黄山区农业农村局关于印发黄山 区第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作实施方案的通知》等精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式， 不搞土地私有化；坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如 何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭 土地承包地位、侵害农民承包权益。

（二）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量， 破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（三）推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立 足建设现代农业、实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户。

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡；从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策；保持历史耐心， 循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

二、进度安排

   （一）准备启动阶段（2024 年 10 月份）

1. 成立机构。成立由镇党委、政府主要负责同志、村（居） 主要负责同志和相关业务部门组成的二轮土地延包工作专班。各村（居）成立由本集体经济组织成员大会依法选举产生的延包工作小组，一般由 3－5 人组成。

2. 摸底核实。充分利用承包地确权登记颁证和农村集体产权 制度改革成果，逐村逐户逐个地块开展摸底调查，精准掌握第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，土地互换意愿情况，全家进城落户、外嫁女、“五保户”以及整户消亡、整户无 地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地征用、利用现 状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等情况。

3. 制定方案。根据区级实施方案，制定镇、村（居）实施方案，村（居）实施方案上报镇人民政府备案。各延包工作小组依照法律、法规规定，结合实际，分别拟定各村民小组延包方案， 明确重大问题处置意见。村民小组延包方案内容原则上应包括： 本村民小组农户及承包地情况、各类问题的处置办法、时间进度安排等，并在各村民小组范围内张榜公示，期限不少于 15 天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报乡镇人民政府和区农业农村局备案。

   （二）全面推进阶段（2024 年 10-11 月份）

1. 开展调查。全面调查本集体所有家庭承包的土地承包情况， 查看农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营 权证以及承包方人员是否属于本集体经济组织成员，形成信息公 示表等调查成果。

2. 审核公示。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期 限不少于 15 天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。

3. 签订合同。公示无异议后，更新农村土地承包信息数据库， 按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，采用安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，自动生成电子合同，通过人脸识别、电子签章等技术手段，完成合同网签。

4. 完善证书。以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包 经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更为 2026 年 1 月 1 日—2055 年 12 月 31 日，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在登记簿和证书上作相应变更。

5. 资料归档。区档案部门、乡镇和村三级均要按照档案管理 有关规定，对相关文件材料进行归档。涉及农户资料按照一户一档进行整理。延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。

   （三）总结完善阶段（2024 年 12 月份）

全面总结二轮土地延包工作做法，梳理成效和不足，发现问题、提出建议。

三、工作要求

   （一）稳妥有序开展延包工作

1. 坚持延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户 为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期 30 年。二轮土地延包不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。

2. 稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、 集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。

   （二）严格保护农民土地承包权益

1. 保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经 济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。

2. 依法保护妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁、 离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。

3. 依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承 包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。

   （三）继续稳定农户承包地

1. 严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇政府和区农业农村局批准后可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

2. 严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的 5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户， 严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。

3. 严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股， 继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。

4. 保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用， 在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过 合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期， 依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

   （四）防范化解矛盾风险

1. 妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进 承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题化解，保障农民土地承包权益。

2. 健全多元化纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力提升和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷。密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性事件。

 四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党对二轮土地延包工作的全面领导，成立第二轮土地承包到期后再延长 30 年工作专班， 负责做好二轮土地延包工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实。工作专班下设办公室，负责承担工作专班日常工作。

（二）加强宣传培训。做好土地承包法律政策宣传，通过政 府网站、广播、电视、新媒体等，采取群众喜闻乐见的方式，使 广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围。加强村（居）工作人员业务培训，指导掌握延包法律政策和工作 要求，维护好、实现好农民承包土地的各项权益。

（三）加强工作保障。镇政府和各村居要根据延包工作需要足额配套资金，确保延包各项工作经费；不得向农民收取费用。要充实村（组）二轮土地延包工作队伍，充分发挥好到村任职选调生、老党员的作用，强化工作措施落实，确保工作取得实效。

政策咨询部门：甘棠镇经济发展办
    联系人：胡满金
    联系电话：0559-8530420