《黄山市黄山区耿城镇总体规划（2017－2030年）》已于2018年1月09日经专家组评审通过。根据《中华人民共和国城乡规划法》要求，加强公众参与，为使规划更具科学性、合理性，现将《黄山市黄山区耿城镇总体规划（2017－2030年）》予以公示。自公示之日起30日内，欢迎社会各界人士对该规划提出意见和建议。若公众对本规划有何意见和建议，请及时联系以下单位：

通讯地址：耿城镇人民政府项目办

邮 编：245701

联系方式：0559—8553866

联系人：翟怡

电子邮箱：443475741@qq.com

黄山区耿城镇人民政府

二〇一八年二月六日

目 录

第一章 总则 1

第二章 城镇性质与规模 2

第三章 镇村体系规划 3

第四章 镇区规划 6

第五章 空间管制规划 8

第六章 综合交通规划 10

第七章 产业发展规划 11

第八章 历史文化资源保护规划 14

第九章 支撑与保障系统规划 17

第十章 生态环境保护与绿地景观系统规划 19

第十一章 防灾减灾规划 21

第十二章 近期建设规划 22

第十三章 规划实施举措 23

第十四章 附 则 25

 

 

 

 

第一章总则

第1条　规划背景

为落实黄山市全域旅游、大黄山国家公园战略、黄山风景名胜区等规划的有关要求，推进新型城镇化战略的实施，作为“黄山北大门城镇”，耿城镇需要重点协调城镇、生态、产业三者之间的关系。为促进耿城镇国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展，推进耿城镇特色旅游小镇建设，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定与要求，制订《黄山市黄山区耿城镇总体规划（2017-2030 ）》（以下简称“本规划”）。

第2条　规划目标

创新城镇发展思路，明确耿城镇发展定位与目标；加强生态环境保护，制定可持续的整体发展策略；整合土地空间资源，实现城镇土地集约化利用;优化镇村空间结构，构建合理的城乡发展体系；完善镇村基础设施，促进城乡一体化均衡发展；挖掘耿城镇旅游资源，塑造特色旅游名镇。

第3条　编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》2007

2、《城市规划编制办法》（建设部第146 号令）

3、《镇规划标准》（GB 50188 — 2007）

4、《黄山风景名胜区管理条例》（1989.4）

5、《黄山风景名胜区总体规划（2007-2025）》

6、《黄山市城市总体规划（2008－2030年）》

7、《黄山市土地利用总体规划（2006-2020年）》

8、黄山区旅游发展总体规划（2004－2020年）

9、黄山风景区周边区域协调发展战略研究

10、《黄山市黄山区工业园控制性详细规划（2011-2030）》；

11、《黄山市黄山区乡村旅游发展总体规划》（2007—2020）；

12、《耿城镇村庄布点规划》；

13、《黄山市空间规划（2017-2030年）》

14、黄山市、黄山区、耿城镇国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

15、国家、省、市有关城市规划标准规范

第4条　规划原则

1、宏观着眼，全域协调

2、统筹发展，集约节地

3、人文城镇，生态宜居

4、生态优先，旅游兴镇

第5条　规划范围 

1、镇域范围

镇域范围，东至三口镇巷里村，西至焦村镇章村，和甘棠镇乌养村，北至甘棠镇张家埂村，南至黄山风景区，包括金桥村、沟村村、辅村村、饶村村、城澜村，行政区域面积68.34平方公里（注：耿城镇域总用地面积85.8平方公里，为更好的管理、保护黄山，部分土地划归黄山风景名胜区统一管理，68.34平方公里面积包括洋湖林场用地）。

2、镇区范围

镇区建设用地范围，包括镇政府所在中心镇区、黄山工业园金桥园区、黄山现代农业示范园以及辅村现代旅游服务示范区4个组团，共6平方公里。

第6条　规划期限 

本次规划期限为2017-2030年。其中，近期建设规划为2017-2020年，远期规划为2021-2030年。

第7条　规划重点 

1、论证城镇发展规模，确定城镇发展性质

2、充实完善城镇体系，优化城镇空间布局

3、加强城镇基础设施建设，保护城镇生态环境

4、梳理城镇内外交通衔接，挖掘区位发展优势

第8条　本文本中带下划线部分为强制性内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章城镇性质与规模

第9条　发展定位

总体发展定位为：北黄山生态休闲小镇。

1、经济功能定位——北黄山休闲经济发展区

2、生态功能定位——黄山北麓生态绿色小镇

3、文化功能定位——徽风徽韵文化传承展示区

4、制度创新功能定位——安徽“扩权强镇”试点示范区

第10条　城镇性质

全国知名旅游城镇、黄山风景名胜区北大门，北黄山生态休闲小镇。

第11条　城镇职能

1、黄山风景名胜区的重要门户和游客集散地；

2、“两山一湖”黄金旅游线上重要旅游服务基地；

第12条　发展战略

1、“生态优先，环境制胜”的生态保持战略

2、“有机联合、特色彰显”的区域协作战略

3、“镇村一体、全域规划”的城乡统筹战略

4、“转型升级、强化服务”的经济产业战略

第13条　城镇规模 

1、人口规模：镇区人口2020年将达到 3.2万人，2030年为5.0万人。

2、用地规模：镇区近期2020年建设用地规模为3.8平方公里，人均建设用地119平方米；远期2030年城镇建设用地规模为6平方公里，人均建设用地120平方米。

3、镇区建设用地包括：中心镇区（镇政府驻地）组团2.3平方公里；黄山工业园金桥园区组团1.7平方公里；辅村现代旅游服务示范区组团1.7平方公里；现代农业示范园0.3平方公里；4个组团建设用地规模共6平方公里。

第14条　城镇化水平

耿城镇为旅游城镇，外来人口比重较大，户籍城镇化率更能反应真实城镇化水平。本次对耿城镇户籍城镇化预测：近期2020年城镇化水平为30-35%，2030年城镇化水平为50-55%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章镇村体系规划

第15条　镇村体系结构与规模

规划确定“一核四心多点”的镇村体系空间结构，并按镇村规模将镇村体系等级确定为“中心镇区—中心村—自然村”的三级结构。

一级：“一核”，中心镇区1个——耿城镇政府所在地（包括金桥村委会）。

二级：“四心”，中心村4个——辅村、城澜村、沟村和饶村。

三级：“多点”，自然村依据村庄布点规划，合理布局，到规划期末规划自然村为16个。

镇村体系规模结构一览表

至规划期末，全镇农村居民人口约0.48万人。

第16条　职能结构

镇村体系构成中各部分的相应职能为：

镇村职能引导一览表

第17条　镇域空间布局结构

规划形成“双核驱动、两轴牵引、三园并进、环网串珠”的总体空间结构。

双核驱动：利用耿城中心镇区现有的区位经济优势，打造耿城镇域的综合服务中心；同时，利用开发黄山北大门的契机，结合辅村先天性的区位、资源优势打造北大门生态、休闲、旅游服务中心。错位发展形成南北两个发展核。

两轴牵引：结合南北向甘芙公路，北接甘棠、南联黄山，形成旅游交通发展轴；同时东西连接城澜、黄山工业园金桥园区、镇区中心、饶村形成东西向特色旅游观光轴。

三园并进：在“一线三园”的发展战略背景下，加快发展黄山工业园金桥园区、耿城现代旅游服务业示范园、黄山现代农业示范园，形成三园并进的发展势头。

环网串珠：通过镇域的交通环，把三园和辅村、沟村、饶村、城澜“四个特色珠”串联起来，形成环状网络的发展模式。

“四珠”分别是：辅村——休闲、观光、度假区；城澜——健康特色、养身谷；饶村——农业观光、乡村旅游区；沟村——文化休闲区。

第18条　镇域土地利用规划

在多规融合、全域规划理念下，以“强镇区、兴社区、组团生长”为指导思想，将各个全镇土地利用规模制定如下：

耿城镇区：包括中心镇区（镇政府所在地）、金桥园区、现代农业园和辅村现代旅游服务示范区四个组团，建设用地面积共约6平方公里；

村庄建设用地：约0.58平方公里；

其他建设用地：主要为村庄旅游发展用地约0.42平方公里

规划2030年镇域总建设用地规模约7平方公里。

2030年耿城镇城乡用地汇总表

用地 代码	用地名称			用地面积（km2）		占建设用地比例（%）
				现状	规划	现状	规划
H	建设用地			3.85	7.00	100	100
	H1	城乡居民点建设用地		3.35	6.58	87.0	94.0
		其中	镇建设用地	1.81	6.0	47.0	85.7
			村庄建设用地	1.54	0.58	40.0	8.3
	H9	其它建设用地		0.50	0.42	13.0	6.0
E	非建设用地			64.49	61.34	——	——
	E1	水域		0.82	0.82	——	——
	E2	农林用地		63.67	60.52	——	——
合计城乡用地				68.34		不包括划归黄山风景名胜区范围用地

第19条　镇域社会服务设施规划

1、文化体育设施规划

耿城镇镇级文化设施，甘芙公路与浦西北路交叉口南侧设置蒋家山遗址博物馆，并结合其集中设置黄山北大门文化活动展示中心，为整个镇域提供文化娱乐服务，同时在居住区内配套建设文化活动室、科技站、小型图书室等设施，以满足居民日常性的基本文化活动需求。

基本建成镇、村二级文化活动网络，加快群众文化设施建设。全镇都有规模不等的群众文化场所。

重点开发农村电影市场，加快镇级数字电影院线和数字流动放映队建设，保证群众看到电影。

新建城镇居住区的公共体育用地要求达到人均0.3—0.5m²，企事业单位、旅游宾馆、中小学都要严格按国家要求建设相应体育场馆和设施。

2、教育设施规划

全面提高“两基”质量和水平，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99%以上和90%以上，文盲率控制在3%以下。大力发展高中阶段教育。基本普及学前教育。积极创造条件兴办特殊学校，加强三残儿童教育，使残疾儿童与正常儿童同步实施义务教育。全面普及九年制义务教育，到2030年幼儿入园率达95％以上，小学、初中入学率达100％。

旅游学校及科学研究中心：规划为适应旅游发展需求，提供旅游接待服务的相关人才，为耿城经济建设提供智力支持和科学技术保障，镇域内规划设有中国人民大学太平书院、中国科技大学黄山研发中心等多所高等学府，预留旅游职业学校等教育设施发展用地。

初级中学：根据黄山市总体规划，黄山城区在与耿城的交界处，即饶三公路与甘芙公路交叉口东北侧设置一所中学，一所小学，可服务到耿城镇北部区域，规划改扩建现有耿城中心学校达到54班，九年一贯制学校中中学18班，为整个耿城服务。

小学：镇域共有1所小学。即镇区九年一贯制学校小学36班。

幼儿园：镇域共设9所幼儿园。其中镇区4所，辅村2所，城澜、沟村、饶村各1所，规模均在6—12班左右。

3、 医疗卫生设施规划

进一步调整和加强医疗预防保健机构，形成多层次的预防、医疗网络，使医学科技水平、卫生服务质量、防治疾病能力、镇村卫生和人民健康的各项指标达到较高水平。

镇区设置一所卫生院，辅村、沟村、饶村分别设置社区卫生服务中心，为村民、游客提供便捷的医疗、卫生防疫服务。

4、商业服务设施规划

为发挥镇区商业金融中心的服务功能，满足镇域人口和游客的购物需求，规划在镇区设置商业特色步行街和农贸市场；发挥辅村的区位优势和自然条件，在辅村设置滨水旅游商业街；城澜、沟村、饶村分别设置小规模的农贸市场，服务相应区域。

5、数字耿城及广播电视事业发展规划

建成计算机网和广播电视网合一的光纤宽带数字骨干网络，由信息中心连接村居、镇直单位、镇属景区及各自然村的带宽100M－1000M的信息化高速公路为全镇的旅游服务、现代农业、电子政务、电子商务、村务公开等提供运行平台，建成全镇统一的电子政务平台、网上耿城游、农特产品网上交易平台。

镇区及各中心村、自然村广播、有线电视通播率达到100％，并保证广播信号和电视信号的质量。加强全镇有线电视网络安全管理，确保网络设施的安全和有线电视信号畅通。

 

第四章镇区规划

第20条　镇区空间结构

规划形成“两轴四组团”的空间布局结构。

两轴：饶三公路、金城大道横向交通发展轴和甘芙公路纵向交通发展轴；

四组团：包括中心镇区（镇政府所在地），黄山工业园金桥园区、黄山现代农业示范园和辅村现代旅游服务示范区四个组团，建设用地面积共约6平方公里。

第21条　镇区布局规划

(一) 中心镇区规划

1、空间结构

规划形成“一心两轴两翼”的规划结构。

一心:依托老镇区，在浦溪河和甘芙公路之间发展的镇域公共综合服务中心。

两轴：浦溪河生态景观轴和甘芙公路交通发展轴。

两翼：浦溪河以西城镇生活发展区和甘芙公路以东旅游发展区。

2、用地布局

（1） 居住用地

镇区居住用地、商住混合用地主要位于浦溪河两岸，呈带状分布，由在建的金溪山庄、已批未建的金鼎项目及在建的金桥农居点等组成。

（2） 公共设施用地

现状公共设施用地主要分布在镇政府周边，规划公共服务中心位置不变，但对周边用地功能进行适当调整，增加公共服务设施用地，提高服务水平。

规划在现状镇政府的东北侧扩建镇行政服务中心，保留派出所，将现状耿城中心学校置换为公共服务设施用地，沿现状派出所北侧道路从甘芙公路至浦溪河设置耿城具有皖南园林、徽派特色的商业步行街，扩建菜市场、镇卫生院，结合蒋家山遗址保护设置遗址博物馆，同时在其周边设置文化、娱乐、体育及青少年、老年活动中心，形成文化体育中心。

规划改扩建现状耿城中心学校，控制在54班规模。服务整个于耿城镇域。同时设置2所9－12班幼儿园。

3、市政设施用地

规划保留位于甘芙公路东侧的加油站，同时在菜市场北侧设置一处垃圾中转站，甘芙公路西侧在金桥新村设置给水泵站一处。

4、绿地

结合浦溪河、沟村河及保留的自然山体设置公共绿地、生态绿地，生态绿地不纳入城镇建设用地平衡。

5、中心镇区周边综合旅游开发区

优化整合中心镇区周边的黄山厚海、黄山虎园、森林故事、天林度假区、黄山留园等综合旅游服务用地，沿中心镇区段甘芙大道和浦溪河岸发展以景观旅游房产、餐饮酒店等综合旅游服务用地。

(二) 辅村现代旅游服务示范区

是省级旅游开发区的核心部分，位于黄山北大门——辅村，建设用地面积约1.7平方公里。以旅游接待及生态疗养、休闲度假等特色旅游为主。

规划保留北驿度假区、福彩中心、黄山太平书院、芙蓉谷入口服务区等，改造拓宽甘芙公路至32米。改造、扩容现状辅村35KV变电站至110KV。改造拓宽浦溪河及其支流，其两侧绿化控制在10-15米，设置3座翻板坝，同时在北驿度假区东侧、福彩中心东侧河段结合现状及规划两岸布局设置水上游乐中心，利用北驿度假区东侧河段及其两侧绿化设置浦溪公园。区块内的农居原则上集中搬迁至二龙桥至福彩中心范围，同时疏理改造现状农居、水系等，设置黄山北大门旅游集散中心。其它地块设置旅游综合设施，包括旅游购物、休闲娱乐、度假疗养、会议博览、汽车俱乐部等设施。

(三) 黄山工业园金桥园区

金桥生态科技工业园区是省级黄山工业园位于耿城镇境内部分，处于汪家、城澜两村的平缓山坡地带，东至浦溪河、南至城澜河、西至城澜新村、北至耿城行政范围。包括湘源路西侧的工业生产用地，及湘源路东侧的商贸、生活配套区，总用地面积约1.7平方公里。工业园区通过招商引资，重点发展绿色食品加工、旅游工艺品、生物医药、铜业加工、电线电缆加工、电子、汽车零配件加工等行业。

(四) 黄山现代农业示范园

位于耿城与甘棠、三口镇的交界处，是安徽省五大农业综合开发示范区之一，其中本规划区内用地面积2.29平方公里（含农林非建设用地）。包括生产示范、游览观光、管理服务、休闲配套四个功能，分为中心游览区、农村示范区、漫步赏林区三个区。

 

 

 

第22条　镇区建设用地平衡

2030年耿城镇城镇建设用地平衡表

序号	用地代号	用地名称			面积(公顷)		占建设用地比例（%）
					现状	规划	现状	规划
1	R	居住用地			60.92	81.95	30.12	27.11
		商住用地				53.34		19.47
2	C	公共设施用地			42.23	181.28	20.88	31.56
		其中	行政办公用地		1.09	1.92
			教育机构用地		2.00	2.41
			文化娱乐用地		5.02	5.52
			医疗卫生用地		0.30	0.30
			商业金融用地		30.23	125.61
			旅游设施用地		3.59	45.52
3	S	道路广场用地			58.69	146.73	29.02	24.46
4	U	市政公用设施用地			0.93	1.77	0.46	0.30
		其中		公用工程用地	0.69	1.53
				环卫设施用地	0.24	0.24
5	M	工业用地			36.17	112.11	17.89	18.69
6	G	绿地			3.29	22.82	1.63	3.80
		其中	公园绿地		3.29	21.56
			防护绿地			1.26
7	总建设用地				202.23	600.00	100.00	100.00

 

 

第五章空间管制规划

第23条　空间管制分区

基于现状调研认知及后续地形图 GIS 分析，将镇域划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类，分别制定管制策略。

管制分区一览表

序号	一级空间分区	二级空间分区	三级空间分区
1	适宜建设区	镇、村居民点	耿城中心镇区，中心村农村居民点
		旅游服务区、工业园	辅村旅游服务示范区、黄山工业园金桥园区区
2	限制开发区	生态廊道	主要河、溪两侧及水库周边控制性的生态廊道
		城镇发展备用地	镇区未来战略空间
		农田保护区	一般农田和基本农田
3	禁止开发区	饮用水源保护区	董家文水库水源保护区、和黄碧潭水库水源保护区
		风景名胜区	飞龙瀑、芙蓉谷等景点区及黄山风景名胜区控制区
		生态公益林	林业部门确定的省级生态公益林
		文保单位	蒋家山遗址等经相关部门批准的文保单位
		基础设施廊道	基础设施走廊、高压走廊

第24条　适宜建设区管制措施

适宜建设区管制要求一览表

第25条　限制建设区管制措施

限制建设区主要为镇域一般农田保护区、丘陵缓坡区及城镇备用发展地区域。

城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，对于与限制建设区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。

对城镇发展备用地的开发应首先满足开发的前置条件，即完成城镇用地转化等相关手续；开发前应完成环境影响评价及水土保持等相关研究，确保开发的生态性要求；加强管理和保护，对其中的耕地、菜地等在转化为城市用地前，应继续利用，不得抛荒。

主要河道主要管制措施一览表

第26条　禁止开发区管制措施

该区域除进行农村居民点建设和与保护需要直接相关建设外，禁止一切与城市开发建设相关的活动的开展，并严禁破坏景观与自然资源，保护耕地，禁止耕地转为非耕地，禁止侵占基本农田进行农村居民点建设。重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制，严格禁止各类开发建设活动，防止受到建设性破坏。严格依据法律法规规定和相关规划强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

第27条　城镇开发边界划定

本次规划依据安徽省省域空间规划和黄山市空间规划要求，以耿城镇用地适宜性评价为基础，以人口规模预测为基准，以生态资源为本底，对镇域内的用地边界进行合理限定，科学划定城镇开发边界范围约10平方公里。

第28条　四线控制体系

1、建立城镇基础设施用地规划控制黄线

城镇黄线：是指对城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控制的城镇基础设施用地的控制界线。

控制设施：本区需控制的城镇基础设施包括220KV和110kv变电所、一处垃圾转运站。

控制范围：加油站、燃气高中压调压站、变电站用地边线外侧10米内；垃圾转运站用地边线外侧5米内；110kv高压线两侧各7.5米内，其它设施控制用地边线。

2、生态保护区规划控制绿线

城镇绿线：是指城镇各类绿地范围的控制线。

控制范围：主要为各类绿地的边界线，城市主干路红线外延10米，浦溪河规划河岸线外延10-15米，乡镇级河道为规划河岸线外延10米。

3、水域岸线规划控制蓝线

城镇蓝线：规划用于划定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线一定范围陆域地区作为保护区的控制地域界线。

控制范围：为规划浦溪河蓝线宽度不小于15米；城澜河、辅村河、马河、董家文水库、沟村河蓝线均为不小于10米，饶村河为不小于5米。

4、历史文化保护规划控制紫线

城镇紫线：规划用于界定文物古迹、传统街区及其他重要历史地段保护范围的控制线。

控制范围：规划区内古树名木保护范围树冠外延5米，县级以上文保点用地边线外延20米，一般文保点用地边线外延10米。

第六章综合交通规划 

第29条　道路系统规划

规划建设辅村与沟村和城澜村的隧道，缩小北大门与东、西大门的时空距离，使其成为环山公路有机组成部分,与现状的甘芙公路等构成未来耿城“一纵一横一环”的主干道路系统。

一纵：即为甘芙公路，红线宽度32米，连接甘棠镇（黄山城区）、耿城镇区、辅村旅游服务区以及黄山风景区；

一横：即饶三公路、金城大道，红线宽度甘芙公路以东路段24米，以西路段32米，连接三口镇、农业开发示范区、金桥工业区、城澜村、焦村镇等；

一环：形成辅村-沟村-饶三公路-金城大道-城澜村-辅村的交通环线，增强黄山北大门与黄山东、西大门的交通联系。

第30条　道路设施规划

1、停车场——主要结合中心集镇、工业园区、旅游区布置。

2、公交站场——结合黄山区城乡公交一体化规划和黄山北大门客运站建设设置公交转换总站，在各行政村设置公交站点，同时方便镇区、旅游区和产业园区出行。

3、慢行系统

规划沿浦溪河、城澜河、沟村河、饶村河等及主要道路建设环通的便捷的慢行系统。

4、公交系统规划

耿城镇现已纳入黄山城区公交系统，已建成港湾式停靠站。

规划镇区内设置一处公交转换总站，结合镇域实际，大力发展镇域公交，提高行政村的公交通达率，逐步实现“村村通”。规划至2030年，设置4条镇域公交线路，分别为甘芙线、浦溪北线、金城线、城澜线；加密发车频率，缩短乘客候车耗时，延长营运时间，增强公交吸引力，促进城乡公交的畅通，最终实现城乡一体化公交体系。

第31条　规划主要道路

规划主要道路一览表

序号	路名	道路等级	道路长度（m）	规划红线宽度（m）
1	甘芙公路	主要道路	5980	32
2	饶三路	主要道路	3585	20
3	金城大道	主要道路	4140	24
4	环山公路	次要道路	4487	16
5	辅北路	次要道路	2219	16
6	金辅路	次要道路	3375	24
7	城辅路	次要道路	5980	20
8	浦溪北路	次要道路	2510	16
9	金沟路	次要道路	1630	16
10	王家庄路	次要道路	620	16
11	章坦路	次要道路	740	16
12	辅南路	次要道路	403	16

 

第七章产业发展规划 

第32条　产业发展规划

1、做优做强特色农业

（1）培育优势农产品，促进特色化发展

按照生态化、标准化、规模化、产业化的要求，围绕“四个千亩”产业基地建设，加快发展香榧、茶叶、核桃、花卉四大主导产业基地，稳步发展水稻、毛竹等传统产业基地。有序发展石鸡标准化规模养殖和土鸡养殖。

（2）优化生产经营模式，提高规模化水平

一是提高集约经营水平。发展多种形式规模经营，创新农业经营方式。

二是发展新型农民合作组织。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

三是培育壮大龙头企业。重点培育壮大“松谷茶叶”、“蓝多投资”、“鑫黄山食品”、“绿野食品”等龙头企业。积极推行“企业＋基地＋农户+标准化”、“公司+家庭农场”等多种经营模式。

（3）完善农业支撑体系，提高现代化水平

一是加强基础设施建设。积极开展土地整理，改造中低产田，完善机耕道、农田防护林等设施。加快灌区、排灌泵站配套改造，新建一批灌区，开展小型农田水利建设。

二是强化农业科技支撑。围绕香榧、茶叶、核桃、中药材、花卉等重点特色农产品发展需求，加快农业科技研发、引进、示范和推广。

三是完善农业技术推广体系。结合各村农业需求，培养建立一支人才结构合理、产业门类齐全的农业科技服务队伍。加大农技人员的培养，按照每村2-5名的基本要求，在全镇重点培养10-30名村级农技人员，并发证补贴。

四是实施新型职业农民培育工程。培育一批具有一定市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，加快促进农村劳动力向产业工人转变、向技能型新型职业农民转变。

（4）加快经营体系建设，提升市场化水平

一是打造特色农产品品牌。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，为香榧、茶叶、核桃、中药材、花卉等争创3-5个国家地理保护标志，着力打造以品牌为引领的农业发展新格局。

二是加快建立现代物流体系。积极搭建集农产品仓储、配送、运输、信息等为一体的产销对接平台，实现“农超对接”，促进农民增产增收。

三是发展农产品深加工企业，提高农产品附加值。认真落实好各项惠农政策，加大对流通企业、专业化服务和农副产品加工企业的扶持，并不断强化农产品安全监管。

四是加大农产品营销力度。充分利用淘宝、京东等电子商务平台，推动全镇特色农产品网上销售渠道建设。加大农业品牌的宣传力度，实行“走出去”战略，组织农户或企业参加全国及安徽省的大型农展会、农交会。

2、发展壮大低碳工业

（1）做大做强特色农产品加工业

一是推动农产品加工企业发展。加快培育“松谷茶叶”、 “鑫黄山食品”、“绿野食品”等重点农业产业化龙头企业，培育精品品牌。

二是延伸农产品加工产业链。加快建立以太平猴魁、黄山毛峰为主的有机绿茶产品加工体系，引进茶产品深加工企业，开发茶食品、茶微粉、茶多酚等系列产品，延伸茶产业链。加快完善香榧加工体系，构建从种植、采收、晒燥到炒制、包装、销售的全产业链。开展核桃产品深加工，增加产品附加值。依托花卉资源，以鲜花为原料，积极加工生产鲜花精油、鲜花食品、香料等。

三是健全有机农产品监管体系。加快建立有机农产品质量检测站，实行严格的有机农产品质量检测制度，以“松谷茶叶”、“鑫黄山食品”、“绿野食品”等龙头企业为重点，建设一批符合国际标准的绿色食品和有机食品生产基地和加工企业。

（2）加快发展房车制造业

依托奇瑞房车企业，做强做优“途居”品牌，定位于营地专用房车，以拖挂式房车为基础，不断拓展房车型号和功能种类，实现规模化、标准化、多样化发展。

（3）积极发展电子科技产业

围绕电子信息设备制造重点项目，发展集成电路、液晶显示屏、手机设备制造等基础产业。

（4） 磁材料产业

积极引进磁科技应用发展项目，重点发展磁材料为特色新能源产品。

3、加快培育现代服务业

（1）加快发展商贸物流业

以甘芙路为主线，以金桥工业园和农产品基地为基础，以各村综合服务站为支点，实现工业品下乡、农产品进城的城乡结合联网物流网络体系。

（2）积极发展文化创意产业

依托耿城现代文化旅游服务业园区，以文化创意、动漫设计为主要内容，培育创意产业集群。其一，在创意设计方面。深入挖掘和整合徽文化资源，加快徽派建筑、徽州雕刻、文房四宝等徽文化资源的产业化，推动文化资源与文化创意产业的高度融合。其二，在动漫设计方面。引进若干动漫设计公司，以优美景区景点和特色文化为素材，生产一批具有自主知识产权和市场竞争力的动漫作品。

（3）大力发展生活性服务业

优化城镇百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业，优化消费环境。发展住宿餐饮业，加强住宿业、餐饮业标准化管理。

4、全面发展文化旅游业

（1）优先对接北黄山旅游

一是完善旅游基础设施建设。重点实施北黄山游客集散中心建设，完善周边车站、停车场、客运中心等配套设施，进一步推进旅游快速通道、河道整治，建立集商贸、服务、接待、信息和客运调度中心。

二是提升旅游信息化水平。建设游客信息服务平台，连接镇区内景区、宾馆、饭店、农家乐等旅游资源，实现人流、物流、信息流互联互通，为游客、景区、商户等提供全面及时的信息咨询服务。

三是加强旅游宣传力度。综合运用报纸、杂志、电视、网络等各种传播媒介，在央视等重量级电视媒体投放北黄山旅游广告，在合肥、武汉、西安、长沙、南昌、郑州等重点城市机场、高铁站进行宣传。重视微博、微信、网络等新媒体应用，加大宣传景区图片和景区介绍在新媒体上的推送。重点打造出1-2个在全国具有重要影响的节庆旅游品牌，如北黄山养生文化节、北黄山休闲度假节等。

（2）着力打造养生养老旅游基地

以黄山国际养老中心、黄山互助公社等项目为核心承载，引入多元市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

（3）全面发展乡村旅游业

从“文旅农”三位一体出发，以文化的理念带动旅游，以旅游的理念经营农业，大力发展乡村旅游，明确全镇五村各自的发展方向和功能定位，统筹全镇乡村旅游发展。

金桥村——旅游综合服务中心。以游客服务、停车场、商业服务等功能为主。在旅游环线公路旁利用现有景观公园规划建设接待服务中心、停车场、集散商业休闲广场。接待服务中心是旅游接待、咨询、管理的中心。配套建设小卖部、餐饮点、旅游公厕、失物招领处、急救站、接待室、投币和磁卡电话设施。

辅村村——黄山游览集散中心。以黄山门票销售、环保巴士换乘、索道换乘等黄山游览集散功能为主，建设黄山游览集散中心。配套建设民俗商业街，沿甘芙公路一侧带状布置，通过外廊联系，形成一条开放性的民俗商业街，打造旅游购物空间。

城澜村——健康养生基地。以健康养生、专业养老等功能为主，建设健康养生基地。重点培育发展专业化养老服务机构，完善健康养老服务设施，对村民进行专业护理技能培训，在为国际养老中心提供专业养老人才保障的同时拓宽村民就业渠道。

饶村——农业观光乡村旅游基地。以农业观光、休闲采摘等功能为主，建设农业观光乡村旅游基地。积极探索休闲农场模式，发挥茶、林、果、药等特色农产品优势资源，进行深度加工，包装行销后制作伴手礼，搭配深度体验、互动住宿等活动，实现特色农业与生态旅游业有机结合。结合新村建设示范点，把饶村建成生态观光休闲型新村。

沟村——文化休闲度假中心。以文化休闲、科教亲子、观光写生等功能为主，建设文化休闲度假基地。重点打造综合型乡村生态旅游区，为游客提供峡谷探幽、竹海漫步、露天茶吧、音乐广场、沿河酒吧休闲街、古村落体验、农事采摘、垂钓中心、礼佛休闲、康体养生等旅游服务，推动沟村乡村生态旅游的综合发展。

（4）培育特色旅游产品

1）徽州文化体验旅游产品。以谭家大院等为核心景区，面向文化体验旅游群体，重点展现古徽州文化，通过徽派建筑复建、文化街区构建、非遗文化展示和人物情景表演等形式活化古徽州文化，开发文化旅游度假、休闲娱乐、商贸购物等特色项目，打造功能复合的旅游综合体。

2）养生休闲度假旅游产品。以黄山国际养老中心为核心，带动一号公馆、福泰庄园二期、浦溪嘉园、太平小镇、北门水街等房产项目，以耿城优质的气候、生态、中草药、茶叶为依托，结合传统和现代养生理念，重点推出中草药疗养、中医养生、森林氧吧、健康食疗（绿色有机食品）、茶道养生等养生休闲度假旅游产品。

3）自驾观光旅游产品。面向周边省市自驾车市场，尤其是300公里车程范围内的自驾市场，完善旅游服务设施，如建设自驾房车基地、露营基地等，串联和带动全镇域旅游资源，打造线性的综合游憩系统。

4）乡村休闲体验旅游产品。以饶村千亩玫瑰园、城澜巧明香榧基地、万亩名优茶基地、现代农业观光园、芍香园、水果采摘园等特色农产品基地为核心，完善农家乐、特色民宿客栈等设施，面向乡村休闲爱好者，打造乡村民俗体验、农业生产体验、非遗文化体验、特色美食体验等乡村休闲体验旅游产品。

5）户外运动旅游产品。重点面向户外运动爱好者、体育运动爱好者，通过挖掘恢复黄山古道、规划设计自行车骑行线路，与知名户外运动品牌、户外运动机构合作，重点推出徒步、骑行、攀岩、漂流等户外运动旅游产品，并结合户外运动，提供运动培训指导、运动装备出售、租赁及餐饮住宿接待等配套服务。

6）文化艺术体验旅游产品。以于志学艺术园、幽篁里艺术度假村、沟村写生摄影基地为核心，完善书法绘画、摄影写生等场地设施，组织筹办展览、比赛、拍卖、交流等活动，打造艺术体验旅游产品。

第33条　产业空间布局

根据耿城城镇发展需要和产业分布现状，产业总体布局的设想是“一带、四区、五基地”。

1、一带

指穿越镇域的浦溪河观光、休闲旅游经济带。依托浦溪河及其两侧景观带等资源，以两侧城镇功能为基础，发展观光和休闲旅游业。

2、四区

即黄山工业园金桥园区区、耿城现代旅游服务业示范园区、黄山现代农业示范园区以及以厚海、虎园为主的综合旅游开发区等4个产业功能区块。

3、五基地

依托全镇现有的自然山林、生态条件，规划建设名优茶基地、竹海基地等五大基地。

 

 

 

 

第八章历史文化资源保护规划

第34条　保护措施

1、文物保护单位的保护区划和管理要求

根据《中华人民共和国文物保护法》的要求，文物保护单位应当划定保护范围和建设控制地带。

文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。

未公布保护区划划定的文物保护单位，按照法定程序上报审批后，正式公布文物保护单位的保护区划。

在保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物及其环境的设施，不得进行可能影响文物安全及其环境的活动。严格执行保护范围、建设控制地带内的建筑高度、风貌控制要求。

2、历史建筑的保护区划和保护要求

历史建筑应当设置保护标志，建立历史建筑档案。对于历史建筑中历史文化价值较高、风貌和质量较好的应继续申报省、市级文物保护单位。

根据《城市紫线管理办法》的要求，划定历史建筑的保护范围，包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。保护范围内，不得进行可能对建筑原有立面和风貌构成影响的建设活动。在保护范围内进行建设活动，必须由市规划主管部门根据保护规划的要求进行审查，批准后方可进行。历史建筑保护范围内的其他建筑应在高度、立面形式、屋顶轮廓等方面与历史建筑相协调，并不得影响历史建筑的采光等功能需要。

任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。历史建筑应保护高度、体量、结构、外立面形式、色彩和室内有保护价值的部件。

对历史建筑应按照修缮外部、改善内部的方式进行修缮。其维修和整治必须保持原有外形和风貌，尽量延续原有使用功能，加固建筑结构，改善室内环境和设施。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经市规划主管部门会同市文物主管部门批准方可进行。

恢复原有建筑风貌。主要是针对一些存在因年代久远或后期的不合理使用带来外观和结构损害情况的历史建筑，利用现代技术进行原状的恢复，拆除不合理加建，并定期进行维护。

第35条　保护内容

按照国家、省、市有关文物法规、要求，严格保护好蒋家山遗址、知还山庄等文保点。

1、古文物遗址

蒋家山遗址

蒋家山新石器遗址位于耿城镇与甘棠镇交界的蒋家山，面积8000平方米，1957年发现该遗址，出土文物有石斧、石铲、石碾轮、石镟、石刀、陶纺轮和夹沙红黑陶片等多件。至今已有5000多年历史，现为县区级文物保护单位。

金桥鸭舍古墓群遗址

金桥鸭舍（又名甘蔗篷）耿城敬老院右侧，墓群呈立体构建，2001年8月发现，出土文物有瓷枕、瓷碗、碟、酒壶、酒杯、玉镯等多件。据考，该遗址为南宋古墓，距今有700余年。

2、古洞

芙蓉洞，位于芙蓉岭上，是黄山太平索道建成前从北路登黄山的必经之地。山洞额上一面刻有“清观”二字，另一面刻有“芙蓉洞”三字，皆为清代康熙年间太平县令陈九陛所书。在洞旁举目远眺，但见群峰破云而出，高不可测。溪流像一条白带穿空而行，把青山点缀得尤为动人。

半边洞  又名半边石屋。位于芙蓉岭北2公里道路西侧，洞口不大，深约4米，宽约2.6米，过去曾有僧人居住，采药、狩猎者亦常居之，现多为游人避雨，休息之所。

3、古桥

二龙桥，位于黄山后海芙蓉岭北麓，距辅村1.5公里，原系一洞桥，明朝宪宗咸化年间（1465～1487年）所建，民国元年被大水冲毁，民国初年住黄山狮子林（今北海）的李斋公名法周的化缘募捐再造，为一木一石二孔桥，桥长约6米，宽2米有余。两条弯曲的山间小道恰似两条白龙，皆游向桥头汇合，故名“二龙桥”。

舒通桥，又名周家桥位于辅村小学对面，辅村大桥西侧，建筑年代不详。为麻石独孔拱桥，桥长11米、宽6.3米、高6.9米。1989年,修公路时对桥进行维修加固。桥西头有株古枫，树桥相宜，形成美妙景观。

绿道桥，位于金桥村陈家基与辅村下潘交界处河上，原系甘棠通往辅村古道的必经桥，建于明朝中叶，该桥为独孔拱桥，桥宽5米，高、长各12米，由麻石砌筑而成，桥面表层多处被毁，主体依然完好。桥东头原有寺庙一座，现仅存遗址。

六顺桥，位于沟村河金桥村红星村民组河段上，建造于明末清初，后被洪水冲毁。清光绪年间沟村李德章独资重建。为麻石独孔拱桥，2003年再度修整，基本恢复原貌，桥跨度8.8米，宽5.8米，洞高7米。

4、古树

境内古树主要分布在景区和村庄周围，有柏树、槐树、枫树、松树、苦楮、木莲等。

木莲，生长在飞龙瀑景区渡仙桥边，树高14米、胸围2米，树龄400年。

圆柏，生长在辅村塘边村民组，树高10米，胸围3米，树冠38平方米，树龄300年。

槐树，生长在沟村小学门前的河边，树高10米，胸围3.5米、树冠100平方米,树形如孔雀开屏,树龄150年。生长在六顺桥边,树高15米、胸围3.6米,树冠120平方米,树龄140年.

枫树，西冲情侣枫,生长在西冲牛家村口,大小两株古枫，相距10米，俗称情侣枫。大者高21米、胸围3.15米,树龄180年;小者高20米,胸围2.1米,树龄180年。生长在集镇中心的浦溪大桥东头，树高16米，胸围2.4米,树龄120年。生长在辅村大桥南头公路西侧,树高15米、胸围2.8米,树龄120年。生长在汪家村高基垄自然村(今为工业园区),树高18米、胸围3米,树龄125年。

松树，生长在沟村西冲自然村西头岭边，树高18米、胸围2.5米，树龄200年。

苦楮，生长在汪家村高基垄自然村(今为工业园区),树高13米、胸围2.3米，树龄100年。

5、古民居

谭守冶宅

坐落于饶村村中心，占地2000平方米，由主宅、书苑、伙房、仓库、佣人住房等组成，其中主宅为五间三进式徽式建筑，面积427.2平方米。现保存完好。

还余闲舍

坐落在沟村小学后面，建于民国2年（1913年），占地1200平方米，由前后两幢楼和附属建筑组成。前楼是主楼，坐北朝南，面宽11.3米,进深16.5米,正门额嵌有“还余闲舍”四字,三间两进,楼梯设天井一侧，楼上为走马楼。天井两侧有耳门通往两侧附属建筑。照壁后有门通后花园,花园内有面东走向的闺房楼一幢，面积140平方米，后花园边有石级通往后山，山上又有一花园。现保存完好。

知还山庄

坐落在沟村村头村民组，由大商贾谭芝屏所建。民国9年（1920年）动工，民国16年建成。山庄占地5000平方米，房屋总面积2100平方米，由主楼、店铺、作坊、伙房等组成。山庄内建有花园、庭院、水池等。主楼为西班牙式建筑。坐北朝南长方形两层楼，南北长24米、东西宽12.8米,楼房高12米、主楼面积614平方米,墙厚0.4米,地面上墙基由两层麻石垫基,第一层每块长1.37米、宽0.2米、厚0.5米,第二层每块长2.2米、宽0.4米、厚0.14米。一楼地板、二楼楼板是红漆的松木板构成的。一楼地板下是空的,便于通风透气排水(地下空间1.3米)。南侧走廊阳台呈凹字形,面积30平方米，前沿有6根支撑柱（下半部石柱，上半部砖柱），二楼走廊是钢混结构的。内墙刷油漆，并装有墙裙。东、西、北墙窗户安装铁皮、玻璃双层窗门，南墙窗户是百页、玻璃双层窗门。楼上楼下各有前后两个大厅，四个大房间，房间之间有门相通。楼梯设在东侧，为回转式楼梯，宽两米。照壁后有造型美观的玻璃顶棚，楼上楼下均可采光。二楼环绕顶棚是雕花木栏杆。此建筑因年久失修已成危房。

 

 

 

 

 

第九章支撑与保障系统规划

第36条　给水工程规划

1、水源

耿城镇的水源主要来自黄山区的水厂，给水主干管沿甘芙公路及浦溪河西侧主干道路接入，在甘芙公路西侧金桥新村设置给水泵站一处。

2、用水指标确定

耿城镇用水主要由生活用水和工业用水组成。其中：

生活用水按250升/人·日，

工业用水量按100立方米/公顷·日，

其他未预计水量按上述之和的15%计。

3、用水量预测

规划期末，合计最高日用水量约为3万立方米/日。

4、管网布置

给水管网的布置应符合《室外给水设计规范》中的城市管道给水设计要求。

供水管网均采用环状、树枝状相结合的管网系统，以保障供水的安全可靠性。输水管管径在DN200—DN800毫米。

规划沿甘芙公路、金城大道、饶三公路等道路铺设主要给水管道。

采用生产、生活、消防相结合的供水管网系统。

第37条　排水工程规划

1、排水体制

耿城镇排水将采用雨污分流制。雨水管网沿城镇道路布置，经汇集，就近排放到自然水体。污水经污水管道系统收集，集中处理。

2、污水

耿城镇的污水主要为工业污水和生活污水，污水排放量以占用水量80％计，则为2.4万立方米/天。

本区地势起伏坡度较大，污水管网地形和竖向设计，管道定线遵循尽可能地在管线较短和埋深较小的情况下，让最大面积的污水能重力流排出，在区域范围内的污水由各单位自行处理达标后集中汇入黄山区污水处理厂处理。

3、雨水

雨水量计算：

       雨水管道流量计算采用以下公式：

        Q=166.7i*φ*F

       式中：Q——管道流量（升/秒）

             i——降雨强度，采用黄山雨量公式

i =18.105+13.90lgTE/(t+13.265)0.778,其中重现期TE=1年，地面集水时间t取10分钟

             φ——地面径流系数，取0.65

              F——计算降雨集水面积（公顷）

系统规划：由于地势较为复杂，规划采用分区域排水的方法，雨水就近排入浦溪河、城澜河、沟村河、饶村河等自然水体。

考虑到山体周边地块防洪的要求，在地块沿山体侧设置600×500的截洪沟。

第38条　电力规划

1、用电负荷预测

规划期末，耿城镇域的电力总负荷为12.5万KW，容载比取2.0，则设计变压器总容量为25万KVA。

2、变电所布置

规划对现状辅村35KV变电所升级扩容至110KV，同时在黄山工业园金桥园区和镇域东部饶三公路以北新建2座110KV变电所，为工业区、农业园乃至整个镇域提供生产、生活用电。

10KV配电所的配电变压器安装台数宜为2—3台，单台配电变压器容量不宜超过1000KVA。根据实际需要配备相应数量的配电所。

3、电网规划

110KV及以上线路采用架空线，10KV及以下线路近期架空线，远期采用电缆敷设在地下电缆通道内，通往各村庄的10KV电力线可以根据实际情况选择地埋或者架空。

第39条　电信规划

1、规划电话指标

居住用地按建筑面积1门/80平方米，商业1门/40平方米，办公1门/25平方米，工业1门/200平方米。

2、电信电缆布置

电信电缆线路均采用PVC管保护埋地敷设。

3、电信局

规划在镇区和辅村各设置1处电信分局；

电信局的交接对换约30000门；

电信局的干线电信电缆进线与黄山区的电信电缆机连接。

第40条　燃气工程规划

1、气源

城市燃气气源采用“以天然气为主，液化气等为辅”的原则。利用“西气东输和川气东送”工程。

2、用气量预测

用气比例：居民与公建及工业用气比例1：0.4：0.5

天然气普及率近期取50%，远期取95%。

居民天然气用气量按80立方米/人·年计算，公建耗气量按居民用气量的40%计算，工业用气量按居民用气量的50%计算，另增加5%的不可预见用气量。

3、燃气管网规划

压力级制：黄山区的天然气管网采用高压输气、中压配气的高—中压两级输配系统，耿城镇采用中压配气系统，管网压强为0.4兆帕。

管网布置：燃气干管根据用气量分布情况呈环状布置，并尽量减少穿越水域，管网按天然气规划并考虑近、远期结合，即符合使用天然气要求，也满足使用液化石油气要求，管材为钢骨架聚乙烯塑料复合管或燃气专用PE管。

供气方式：居民供气采用楼栋调压（箱式调压器）与户前调压（用户调压器）相结合的方式，经分户计量后低压进户使用；商业用户供气方式根据需要，采用中—中压或中—低压调压计量后进户使用。

第41条　殡葬设施规划

保留现状辅村建成“南山公墓”，城澜和汪家建成“黄龙回然园”，金桥建成“龙山陵园”。规划在饶村和沟村各新建一处公墓。规划建设的5座公墓可满足50年殡葬之用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章生态环境保护与绿地景观系统规划

第42条　生态环境保护目标

生态建设:耿城镇的生态建设以生态农业为基础,农业产业化经营和私营经济为突破口,通过农产品生产基地的建设促进科技成果的引进、开发和转化，积极探索皖南丘陵山区转向新世纪农业和农村经济的可持续发展技术途径；以生态旅游建设为龙头，综合治理浦溪河流域，防止水土流失，改善生态环境，争创全国生态旅游名镇。

污染控制：加大技改力度和产品不断升级换代，倡导循环经济理念，提高能源、资源的综合利用率，从而有效控制污染。

环境质量：规划期限内镇区环境空气质量达到Ⅱ类区标准限值，地表水除镇区上游的浦溪河达到Ⅰ类水标准外，其余达到Ⅲ类标准；固体废弃物处置率达100%，环境噪声控制在功能区要求的限值以内。环境功能区的部分环境要素进一步改善。生态环境质量大幅提高，满足经济发展和人民生活对环境质量的要求。

环境管理：建立健全镇级管理体系，严格执行环境管理各项制度，将镇环境保护目标分解落实到部门和企业，并把消除污染、保护环境作为一项向社会应尽的职责切实纳入企业管理。

第43条　环境卫生规划

1、规划目标

建立先进的垃圾分类收集、密闭清运、卫生处理系统，垃圾清运机械化程度达到100％，道路清扫机械化程度达到80％以上，固体废弃物无害化处理率达到90％以上，粪便排放管道化水平85％以上，粪便无害化处理率达到100％。水源保护区等重点地区无垃圾污染。

2、生活垃圾量预测

按人均生活垃圾产生量1.2千克 /人·日，至规划期末垃圾日产生量约为66吨。

3、垃圾处理

耿城镇垃圾经收集至镇区垃圾中转站，由垃圾车直接运至黄山区垃圾处理厂统一处理。

4、公共厕所

选择建造公共厕所的地点应因地制宜、合理规划，符合公共卫生要求，公厕的设计建造应达到《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，一般每平方公里按不少于3座设置。

主要繁华街道公厕之间的距离宜为300～500米，在流动人口高度密集的街道宜小于300米，一般街道公厕之间的距离约750～1000米。

大型商场、旅游区、公共场所设置的公厕实施对外开放。

完善排水设施，粪便处理纳入城市生活污水收集处理系统，进入城市污水处理厂进行无害化处理。

第44条　绿地景观系统规划

规划形成“一心、两轴、三带、五区”的景观系统结构。

一心：即依托中心镇区形成的景观核心；

两轴：即沿甘芙公路、饶三公路、金城大道形成的城市主要景观轴线；

三带：即沿浦溪河、城澜河、沟村河及其两侧绿化形成的滨水休闲景观带；

五区：分别为以金桥工业区为主的都市工业文明景观风貌区、以农业示范区为主的现代农业观光风貌区、以辅村旅游服务为主的现代旅游景观风貌区、镇中心区商贸景观风貌区以及沟村自然景观风貌区。

第45条　建筑风貌控制引导

层高：以低层和多层为主；在对区域风貌环境不产生影响的前提下，局部地区可根据实际需要布置点式小高层。

色彩：基色调为灰、白、黑，建筑外墙色彩以灰白色为主色调，严禁使用大面积的红、黄、蓝等艳丽色彩。

风格：建筑外观形式应体现徽派建筑风格特征，合理运用马头墙、坡屋顶或披檐等徽派建筑特征符号，多层建筑（不包括大型公共建筑）屋面宜采用坡屋顶形式。建筑物装饰体现徽文化特色，合理运用徽派三雕等传统工艺，鼓励建筑物外装饰采用地方材料。

空间布局：应注意周围地形、地貌、水体、名木古树、田园风光等周边环境的保护，低密度开发模式，做到显山露水，高低错落，进退有序。尊重山地小镇、生态水岸的建筑布置肌理，建筑沿低山等高线及滨水而置。滨水建筑强调逐级降低，创造面向滨河富有节奏变化的天际轮廓线。

 

 

 

 

 

 

 

第十一章防灾减灾规划

第46条　防洪排涝规划

1、防洪标准

规划耿城镇防洪标准为20年一遇。

2、防洪措施

疏浚河道，修筑驳岸，种植绿化，建立有效的雨水排放系统，保证雨水就近排入水体；为防止地面沉降，减少内涝，逐步减少地下水开采，实现地下水的零开采。

保证现状河道的过水断面面积从而保持蓄洪能力。

第47条　消防规划

1、消防设施

（1）主要依托位于省级黄山工业园内的二级消防站。

（2）有条件的企业和重点防火单位应自建消防队（小组），担负本单位的消防任务。

（3）加强消防管理，对于重点防火目标、公共娱乐场所及大型建筑将严格按要求设置安装消防设施及器材。

2、消防水源

（1）镇区消防水源为城镇供水系统，为保证消防用水量，水管水压应达到消防栓最低出水压力（0.1MPa）的要求。

（2）农村地区消防水源为城镇供水系统和天然河道水源相结合，考虑沿河辟出一些空地与消防通道相连，作为消防车取水的场所。

（3）在沿街设置消防栓，消防栓按保护半径不超过150米，间距不大于120米布置；路宽超过60米的道路宜双侧设置消防栓，消防栓距路边不超过2米，距建筑物外墙不宜小于5米；沿街设置的均为地上式消防栓，消防栓应有一个直径为100MM和两个直径为65MM的拴口，接至消防栓的管道直径不少于100MM，其用水量按15L/S及计算。

第48条　人防规划

战时留城人口按40％计，留城人口为2.2万人，人均掩体面积按1.5平方米计，需要安排掩体面积总量为3.3万平方米；掩体设施可考虑结合山体及建筑地下工程配置。

第49条　森林防火规划

在完善现有防火隔离带的基础上，增加森林防火设施，加大防火宣传力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十二章近期建设规划

第50条　近期建设规划

1、镇区近期建设规模

规划近期城镇人口3.2万人，镇区建设用地规模3.8平方公里，人均建设用地约119平方米。

2、近期发展方向

近期宜向南和西发展，同时优化旧镇区空间布局。

3、近期建设重点

完善道路交通设施和市政基础设施，构筑城镇道路交通框架。

大力发展城镇中心，完善综合服务功能，完善已批未建、在建项目。

加强浦溪河及其两侧景观整治，结合浦溪河整治，建设浦溪公园及水上游乐设施。同时优化城镇整体功能，营造良好的人居环境。

启动耿城现代旅游服务示范区建设。

突出城镇绿地、广场、景观、道路建设，改善城镇环境面貌。

第51条　近期重点建设项目库

根据耿城镇“十三五”发展规划，梳理出近期重点建设项目库：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十三章规划实施举措

第52条　创新体制机制，积极推进新型城镇化进程

1、创新城乡管理体制

适应城乡统筹发展趋势，推进规划管理机构调整，实施城乡规划一体化管理，使规划管理垂直化、独立化。根据市域城乡发展空间格局，适时划定规划管理分区，逐步实现规划管理集中统一管理体制，为今后行政区划调整提供工作模式的探索。

建立公众参与的“阳光规划”平台，逐步实现“修补型”规划。加强规划动态管理和实施评估，对规划实施情况的跟踪与分析，定期开展监督与评估，巩固总体规划的法律地位。将生态宜居城市指标体系和标准纳入规划设计条件，为建设生态宜居城市提供保障。健全城乡规划编制、审批、实施和监督检查的管理机制，在编制和实施环节，建立公示制度和利益相关人参与制度。

2、创新土地管理体制

加强城乡总体规划与土地利用总体规划的衔接，依法保障城镇化发展的合理用地需求。对近期城镇建设用地要实行统一征用、统一储备、统一开发、统一出让，确保政府垄断土地一级市场。严格土地管理，提高城镇现有土地的利用率，严禁违法占地、粗放用地，依法收回闲置土地。完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转。

3、创新投融资体制

完善公共财政体制，完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，保障城乡享有公平的发展权。一是进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，加大公共财政覆盖农村的范围，加大对农村基础设施和社会事业的投入；二是加大对特色保持、生态保护、耕地保有等区域的财政支持力度。

 

第53条　落实公共政策，统筹推进城乡保障体系建设

发挥总体规划对资源配置的调节作用，保障人的均等发展权，逐步实现基本公共服务均等化、基础设施服务质量均等化、就业机会与社会保障均等化。

1、基本公共服务均等化

规划通过全市公共服务设施的合理配置，使城乡居民不出社区就能享受便民商业、文化体育、医疗保障、社会治安等公共服务；通过城乡教育资源的均等化配置，确保城乡教育资源的均衡发展，全面提高人口素质。

2、基础设施服务质量均等化

一是加快城乡一体化的基础设施建设，按照“适度超前、一步到位”的原则，坚持市场化运作，不断提高城镇的承载功能。二是加快构建城乡快速交通体系，实施公交优先，提倡绿色交通和出行。三是兼顾集约发展的需求，规划对城乡给水、电力、通信等基础设施服务实行质量均等化，污水、燃气、供热等设施提供方式差异化。四是规划针对城乡生活、生产差异制定合理的垃圾分类和资源回收利用措施，逐步构建城乡一体的垃圾处置体系。

3、就业机会与社会保障均等化

充分发挥不同区域的产业特点和发展优势，集聚发展，集约经营，推进镇域内休闲旅游和高效农业的发展，鼓励乡村传统手工业的发展，引导乡村旅游业的发展，促进区域产业互补与融合，做好城乡一体化的失业率监控，实现就业机会与社会保障均等化。

第54条　加强空间管制，强化近期建设用地范围的管制

对近期建设用地范围进行严格控制，避免中远期项目进入近期用地范围，同时近期建设项目也应尽量安排在近期用地范围内，促进城市按照建设时序，科学、协调发展，成熟一片，开发一片，形成城市建设的良性循环。

第55条　加强规划监管，提升城市总体规划的法定效力

加强规划的执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平。要强调总体规划、建设的法律、标准和准则以及相应的法规的严肃性，严格执行规划，进行建设项目的管理，明确规划、建设的审批和修改的办法、程序，做到有法可依，有法必依。

第56条　重视公众参与，加强城市规划的宣传工作

认真做好对规划的宣传工作，增强各级领导和广大群众的规划意识，把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，做到认识、目标、措施、资金四个落实，建立公众参与规划编制和监督规划实施的制度，使人人为城镇的发展出力、献策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十四章附 则

第57条　本规划由规划文本、图件和说明书组成，规划文本和图件具有同等法律效应。

第58条　本规划由黄山区耿城镇人民政府负责解释。

第59条　本规划自黄山区人民政府批准之日起生效，由耿城镇人民政府负责实施管理。

第60条　需对本规划的某些内容进行局部调整时，应经镇人民政府批准，并报区城乡规划行政主管部门备案。若需进行重大调整，则应根据有关法定程序，报原规划审批部门审批。