【本级预案】耿城镇山洪灾害防御预案

一、总 则

（一） 编制目的

山洪灾害是指山丘由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产和基础设施造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，建立健全我镇山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障人民群众的生命和财产的安全，维护正常的社会秩序。

（二） 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》以及安徽省制定的相关法律、法规等。结合我镇所处地理位置及设防工程措施的现状，特制定本预案。

（三）编制原则

以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性；坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

（四）适用范围

本预案适用于耿城镇行政区域范围内山洪灾害预防和应急处置。山洪灾害包括：山洪、泥石流、滑坡。

二、基本情况

（一）概况

耿城镇地处黄山北麓，位于北纬30°08′～30°17′，东经118°05′～118°15′之间，为黄山北大门。是 “黄山―太平湖―九华山”旅游线上一重要节点。北与黄山区新城区相邻，距合铜黄高速公路出口3公里，南距黄山太平索道10公里。镇人民政府驻金桥村。 镇境南依黄山，北连甘棠镇，东与三口镇接壤，西和焦村镇交接，东西宽约8.36公里，南北长约11.65公里，面积85.8平方公里。

（二）河流流域概况以及气象和水文

我镇唯一一条河流是浦溪河，全长10.8公里。河流源出黄山，向北流经太平湖，至青戈江，注入长江。镇内有小（二）型水库1座（董家文水库）。

气象：气候宜人，风景秀丽，物产丰饶。镇境地处中亚热带向北亚热带的过渡带，属北亚热带季风气候区，又处在黄山北麓，故受黄山小气候影响明显。气候特点为四季分明，气候湿润、雨量充沛、日照较少，与其他镇镇比较有冬冷夏凉之感。

水文：耿城镇水资源极为丰富，尤其麻川河流域森林资源丰富，覆盖面积达80﹪以上，其水流量长年四季从未间断。

（三）地势地形以及洪水灾害成因

镇境南部有黄山岩体，分为黄山花岗岩和狮子林花岗岩两大部分，以花岗岩面积为大，黄山花岗岩石形成悬崖峭壁、奇峰秀谷的主要岩体。镇境内群山起伏，南高北低，大部分为丘陵地貌。由南向北依次低级缓山坡地。我镇洪水泛滥区主要是浦溪河沿途村庄、农田，由于浦溪河在我镇境内崎岖蜿蜒，河流不畅通，加之生产的需要，下游拦河坝较多，河床淤集严重等多方原因，导致浦溪河沿途发生洪灾机率较高，而且来势汛猛，尤其在每年主汛期的6、7月份。

（四）历史山洪灾害损失

近年来我镇发生多次山洪灾害，造成河堤崩塌、农田被淹，庄稼冲毁。2007年7月10日普降大雨，降雨量200多毫米，河水猛涨，拦河坝被冲毁多处，水淹农田1700多亩，成灾500多亩，冲坏道路路面7725米，毁坏山塘五口，房屋进水85户，倒塌房子48间，造成了无法估量的经济损失。2013年6.28洪灾损失也较为严重，直接经济损失达百万元。2020年7月6日和7月7日连日暴雨，耿城境内水利设施遭到极大的破坏。各村摸底水利工程有34处不同程度的损坏。造成直接经济损失1600多万元。主要是桥梁、河磅、水渠、拦水坝、山塘等多处被毁。受损严重的辅村、沟村和城澜多处重度损失。这样必然影响到下一步道路交通和农田灌溉。但都未造成人员伤亡。

（五）山洪灾害特点

一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是突发性强，破坏性大；三是灾后恢复治理困难。

（六）山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，镇党委、政府积极加大对上争取和上级有关部门的关心支持下，投入了大量的人力、物力、财力，修复和新建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：

工程措施：一是对浦溪河部分河道进行了治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是在易发崩塌的地方采取片石浆砌护堤。三是打开拦水坝、放水闸门。

非工程措施：一是制定了相应的紧急避灾预案。二是建立了避灾组织机构；三是加大了山洪灾害宣传力度；四是组建了抗洪抢险应急队伍；五是实施了转移避灾。

（七）山洪灾害防御现状中及存在的问题

1.水毁工程、河道清淤、以及水土保持等工程开展实施资金开支不足；

2.缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。

3.对山洪灾害规律性研究不够。

4.监测预警设施不完善。

5.防御山洪的水利工程设施严重不足。

三、危险区、警戒区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡、将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河道两岸的低洼处、陡坡下和不稳定的山体下。警戒区是指一般情况下趋于安全，但不能抵御超标准暴雨洪水的区域。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁的地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。

四、组织指挥体系

（一）组织指挥机构

1.耿城镇山洪灾害防御组织机构

我镇成立山洪灾害防御领导组，领导和组织山洪灾害防御工作。

组  长：谢再胜（13955982966）

副组长： 夏天（13515594766）、张文涛（15212592018）、张五星（13956273840）。

成  员：蒋时光、罗贤明、苟凌晨、郑银枝、吴永伟、黄超、凌鑫、刘 玲、林 星、唐艳、陈曙东、汪桃兰、汪忠利、汪剑伟、赵宗胜、张帮富、吴永华。

领导组下设办公室，由张五星同志兼任办公室主任，办公室设在镇政府办公室。值班电话0559-8553153，传真：0559-853101。

2.各村指挥机构的构成

各行政村成立以主要领导为负责人的山洪灾害防御领导小组。同时,各村成立以精干民兵为主体的应急抢险队(队伍不少于20人)。每村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定信号发送员，并造花名册，报送镇政府备查。（见表一）

（二）职责分工

镇山洪灾害防御领导组下设监测、信息、转移、调度、保障等6个工作组和6支应急抢险队（每队不少于20人）各自都有明确的工作职责。

监测组：负责监测辖区雨量和水情，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流、滑坡点的监测等信息。

信息组：负责对区级防指、气象、水文等部门各种信息的收集整理分析，掌握暴雨洪水预报，降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息及时为领导指挥决策提供依据。

转移组.：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定路线和地点安全转移，负责转移组要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活的组织工作。

应急抢险队工作职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

应急抢险队组织建设：我镇成立六支应急抢险小分队，耿城镇抢险小分队、辅村抢险小分队、沟村抢险分队、金桥村抢险分队、城澜村抢险分队、饶村抢险分队。负责在群众遇险时的抢救工作，确保不死一人，不伤一人的工作目标。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

（三）明确各项工作的责任人及联系方式

镇政府每年汛前以文件形式，明确山洪灾害防御指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员、转移负责人以有抢险人员名单及联系方式。

五、监测预警

（一）预报预警

1.根据重大洪水发生的严重性，分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级），特别严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝、黄、橙、红。

预警标准及降雨量划分表

2.预警启用时机：当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。一是当报或发生的降雨量接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息，二是当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；三是水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

3.预警方式:根据当地实际情况设置预警信号如高音喇叭、手摇预警器、鸣锣、口哨等。

预警信息处理办法：在收到区防汛办的预报警信息后，处理办法：

三级预警：将信息通知至镇防指时全体成员和村山洪防御指挥所，镇防指挥上岗指挥；监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。

二级预警：将信息通知到镇防指全体成员，镇主要领导坐阵指挥；镇防指加强值班，监测组、信息密切掌握情况，其他各组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

一级预警：将信息通知到村、组、户，启动预案：各责任人到到岗到位，深入到村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

六、转移安置

1.转移安置方式：转移安置本着就近、迅速、安全的原则进行。转移人员安置办法根据当地具体情况，采取临时安置与集中安置的方式进行安置。

2.转移安置的原则：一是信号发送责任人和转移责任人必须最后离开危险区。二是按照危险警戒区、一般警戒区先后顺序有序转移。三是转移安置纪律必须服从命令、听从指挥。四是部门分工、各司其责。

七、抢险救灾

1.一旦发生险情，应及时向上一级防汛指挥部门报告，应急抢险队伍投入抢险救灾前线，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3.发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋处置人畜尸体。

5.对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

6.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

（一）汛前检查

汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发洪灾的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1.宣传

利用网络信息、标语、宣传册等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识，每家每户发放宣传手册注意山洪灾害有关事项的宣传。

2.实战演练

以村为单位对全镇5个村危险区域群众进行实战演练，每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下也能不乱阵脚，安全转移。

（三）防汛值班制度和纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。

1.镇防指实行24小时值班（4月1日至9月30日），确保通讯畅通。

2.积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

3.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

4.暴雨天气，镇主要领导、联村干部和村两委人员未经批准，不得离岗外出。

5.全镇编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。

6.严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

7.暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

8.凡上级领导和防指的指示精神及时贯彻落实，镇防汛办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

9.对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（四）落实责任制

1.防汛工作以行政首长负责制。

汛前，镇防汛指挥部组织召开由镇领导、联村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加防汛动员大会，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。

2.“四包、七落实”岗位责任制

（1）“四包”：镇领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。

（2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、移动帐篷（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

对通讯条件不清、无法联系的自然村落要求安排1—2名镇村干部具体负责防汛工作。

附：表一：山洪灾害防御监测人员、信号发送员登记表

表二：山洪灾害防御指挥部成员单位及工作职责

表一：

山洪灾害防御监测人员、信号发送员登记表

表二：

山洪灾害防御领导组成员分工及职责