前    言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也是耿城镇奋力推动镇域经济社会高质量发展、开启社会主义现代化强镇建设新征程的第一个五年。《耿城镇“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）的科学编制和组织实施，既是以往五年规划的延续，具有常规性，又面临新时代新阶段、新矛盾新问题、新机遇新挑战、新目标新任务，具有继往开来的重大意义。

 本《规划》根据《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要阐明耿城镇“十四五”时期面临的发展基础、基本形势、总体思路，谋划重点任务和重点项目，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是耿城镇党委政府依法履行职责的重要依据，是耿城镇经济社会发展的宏伟蓝图，是人民共同的行动纲领。

本《规划》规划期为 2021-2025 年。

 

 

 

第一章  “十三五”发展成就

“十三五”时期，耿城镇镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕全面建成小康社会目标要求，在区委区政府和镇党委的正确领导下，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领广大党员干部群众，认真贯彻落实一系列政策措施，基本完成了“十三五”规划各项目标任务。

综合实力显著增强。主要经济指标保持稳步增长，财政收入由2015年的4280万元增加到2020年的8429.3万元，年均增长14.52%。累计完成全社会固定资产投资54亿元。农村居民人均可支配收入由2015年的14680元达到2020年的22845元，年均增长11.12%。五年来不断创新招商引资方式，签约引进项目27个，其中亿元以上项目15个，3000万元以上工业项目9个，黄山北大门整体开发、互助公社一期二期、黄山院子、浦溪山合水旅游开发项目等一批重点项目加速推进，2019年获评黄山区重点项目建设（招商）先进集体。先后荣获全省优秀旅游乡镇、安徽省文明村镇、全国文明村镇等荣誉称号。

产业发展日新月异。“十三五”以来，耿城镇紧抓项目建设，农业特色化水平不断提高，培育农民专业合作社18家、家庭农场23家，其中2家荣获国家级示范社，3家获省级、5家获市级示范家庭农场，扶持壮大松谷茶业、鑫黄山食品、巧明香榧等龙头企业，巧明香榧晋级市级龙头企业，松谷茶业在省股权托管交易中心挂牌，荣获“安徽省香榧之乡”荣誉称号。工业经济提质增效，出台《耿城镇工业招商暂行办法》，成功引进9家企业落户经开区，加大“四送一服”力度，晶特美新材料、盛坤建筑材料等重点企业稳步发展，晶特美新材料有限公司获国家高新技术企业认定。现代服务业迈上新台阶，五年累计接待游客480余万人次，旅游总收入达到4.8亿元，建成开元美途、谭家大院等特色酒店民宿，芙蓉谷景区完成升级改造，成功举办黄山区自驾游大会，荣获“全国汽车自驾运动营地”称号，谭家大院入选首批省级休闲旅游示范点、徽州民宿100佳，沟村获评“3A级景区村庄”，成功举办三届沟村长寿文化旅游节，辅村村入选首批省级特色旅游名村，建成高朋律师文化交流培训中心，耿城现代文化旅游产业园列入“省级现代服务业集聚区”。

生态环境持续优化。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念不动摇，严厉打击各类环保违法行为。严格落实林长制，大力开展植树造林，建成“五个一”服务平台，完成封山育林、森林抚育及退化林修复3.2万亩，森林覆盖率达65.22%以上，认真抓好松材线虫病防控防治和护林防火，获评2017-2018年度松材线虫病防控先进集体、2019年度保护黄山工作先进集体，荣获“安徽省森林城镇”。持续推进河湖长制，组织开展河道“四乱”整治，严厉打击“电毒炸”鱼、非法采（洗）砂，加强浦溪河综合治理，强化河道清淤疏浚。全面加强秸秆禁烧和综合利用，空气质量保持国内一流水平。加强殡葬管理工作，持续做好禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品专项整治，节地生态安葬和文明祭祀成效显著。5个村“生态美超市”挂牌运营，努力实现绿色生态与经济社会发展的和谐统一。

美丽乡村建设效果显著。镇村形象日益改善，城镇规划建设管理“六项行动”顺利开展，完成耿城镇总体规划、辅村控制性规划及章村坦新村规划完成编制，投资近8000万元实施道路硬化、给水排水、绿化亮化、防洪灌溉等37个项目，实现集镇范围WiFi全覆盖。人居环境不断优化，农村环境“三大革命”“三大行动”深入推进，农村改厕及后续管护持续推进，全镇户用卫生厕所无害化改造率达89.8%，基本实现生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率90%以上，完成集镇、沟村、辅村、金桥、饶村等雨污水管网改造项目，实现政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖，畜禽养殖污染治理成效明显，拆除污染生猪养殖场2家600余平方米，清栏生猪300余头。完成省级美丽乡村重点示范村沟村村和省级美丽乡村示范村金桥村、饶村村3个省级美丽乡村中心村建设，农村运维考核荣获全区三等奖，沟村村和辅村村荣获全市村庄整治“擂台赛”第三名。

脱贫攻坚圆满完成。聚焦“两不愁三保障一安全”，突出精准，分类推进，因户施策，不落一人，通过就业援助、岗位倾斜、技能培训、教育扶持等帮扶措施，195户431人全部顺利脱贫。大力推进“党建＋精准扶贫”模式，累计发放特色种养业到户项目补贴147.21万元、教育资助39.45万元、就业交通补助4.55万元。遴选巧明香榧、中黄食品厂、渐洪八亩农场等6家新型农业经营主体带动贫困户增收，建立消费扶贫群和消费扶贫专柜3个，2020年累计代销贫困户农产品22万元。巧明香榧成功入选国家标准委农业食品部精准扶贫标准化典型案例。建成40千瓦“三无”贫困户收益光伏电站。投入专项资金135.61万元，完成城澜村中棚村民组亮化、饶巷路黑化等4个扶贫项目。

社会事业全面进步。高标准完成省、市、区民生工程项目，累计投入文化教育卫生保障资金500余万元，发放失地农民新农合保费、失地农民生活保障金、高龄健康长寿补助金、失地农民子女高中（职高）补助等镇级民生工程资金1100余万元，发放惠农补贴资金4200余万元。持续深化“平安乡镇”建设，5个行政村获评区级“平安乡村”称号，镇综合治理中心和视频监控分中心改造升级，扫黑除恶专项斗争取得积极成效。全面推进法治乡村建设取得新成效，沟村村获评全国乡村治理示范村和全省民主法治示范村，辅村村获评省级乡村治理示范村，沟村村法治文化广场获评第三批“市级法治文化建设示范点”。建立“镇村组”三级疫情防控网络，荣获“安徽省防汛救灾先进集体”称号。完成新时代文明实践中心1所5站建设。

基层建设持续深化。贯彻全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及“讲严立”“三个以案”系列专题警示教育，严格落实中央八项规定精神，切实加强“三公经费”管理，比2015年同比下降34%。坚持依法行政，健全民主决策机制，规范重大事项决策行为，主动接受人大的监督，累计办理人大代表建议58件，办结率100%。大力推进乡镇管理体制改革试点工作，加快政府职能转变，提高行政服务水平。切实抓好政务公开和政府信息公开，主动公开政府信息7286条。

“十三五”时期，耿城镇经济社会发展取得显著成就，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。展望未来，耿城镇将站在新的历史起点，开启新阶段新征程，“北黄山生态休闲旅游名镇”建设再上新台阶。

第二章  “十四五”发展环境

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，耿城镇发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

第一节          发展机遇

从国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，将推动生产生活方式发生前所未有的变革。“十三五”以来，我国经济实力和综合国力继续保持了总体平稳、稳中向好态势，经济总量稳居世界第二位，经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力达到新高度。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，加快国内产业链重构和区域经济重新布局，将给耿城镇镇域经济发展带来全新机遇。

从省市区发展形势看，在塑造国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，2021年中央一号文件对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，安徽全面推进长三角一体化国家战略落地落实，合肥都市圈、“融杭接沪”战略、杭州都市圈副中心城市培育、安徽自由贸易试验区建设等多重战略叠加，有利于统筹城乡建设，黄山区拥有国家级旅游业改革创新先行区、皖南国际文化旅游示范区核心区等重要战略平台，并成功创建国家农产品质量安全县，入围首批创建全国文明旅游示范区城市，随着“皖南国际旅游示范区”建设和“长三角一体化”黄杭绿色产业带、黄杭国际黄金旅游线等一体化旅游服务体系的建设，黄山市、浙江省衢州市、福建省南平市、江西省上饶市合作共建浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”，共同打造四省边际花园城市群，区域联动不断升级，将为耿城发展带来持续的外部动力。

从耿城镇自身来看，耿城镇作为黄山风景区的北大门，以及黄山区环城、环山组团的重要组成部分，始终坚持以“全域景区，欢乐耿城”为发展定位，面向黄山服务黄山，面向城区承接发展，依托黄山太平经济开发区、黄山现代农业综合开发示范区、黄山耿城现代旅游服务业集聚区三大平台，大力发展特色产业，为实现北黄山生态休闲旅游名镇目标而努力奋斗。耿城镇处于名山名城黄金旅游线路，是安徽省委省政府实施“两山一湖”旅游发展战略的核心区域，也是华东“四名”国际旅游线的重要一极。耿城镇南邻黄山、北接城区，甘芙公路和浦溪河穿境而过，京台高速出口距离镇区较近，随着池黄高铁、芜黄高速的开工建设，黄山旅游轻轨 T5 线规划设立黄山北门站，以及太平索道下移，交通环境更加便利。耿城镇自然条件优越，旅游资源丰富，随着黄山区深入推进“环黄山”“环城区”两大组团和浦溪河滨河经济带建设，必将成为耿城镇特色资源价值持续放大的重要基石。全镇内外快速通达交通营运骨架初步形成，水、电、污水管网工程基本完成，公共服务可满足群众、游客不同层次和不同需求。

第二节          面临挑战

“十四五”期间，必须清醒认识耿城镇经济社会发展面临的艰巨性。从宏观形势看，世界经济贸易发展不确定性增大，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加之新冠疫情进入常态化防控阶段，旅游经济受到不同程度影响，经济下行压力加大。从自身条件看，耿城镇正处于新型城镇化发展的初始阶段，镇区人口规模偏小，工业比重偏低，发展后劲不足；现代特色农业扩面增效任务艰巨，工业存量巩固和增量拓展还有较大空间，一二三产业融合发展程度不高，支撑全镇高质量发展产业体系需进一步完善；环境要素趋紧，绿水青山向金山银山转化渠道不畅，生态优势转化为发展优势的障碍亟待破解；旅游服务配套不足，资源利用率不高，宣传还不到位，旅游项目带动效应还未完全显现；基础设施、基本公共服务等领域还存在短板，与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距。

综合判断，耿城镇发展面临诸多风险挑战，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮改革开放的巨大红利正在加速释放，耿城镇正处在孕育突破的关键时期，正迎来前所未有的发展机遇，要善于在危机中育先机，在变局中开新局，力争早日建成“北黄山生态休闲旅游名镇”。

第三章  “十四五”发展蓝图

第一节          指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全方位深度融入长三角一体化发展，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全面推进乡村振兴为核心，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持农业农村优先发展，在全域旅游发展、新型城镇化建设、生态环保和民生治理等方面综合施策，在黄山区着力打造美丽中国先行区、绿色产业发展集聚地和国内一流全域旅游目的地进程中实现更大作为，在加快建设“北黄山生态休闲旅游名镇”上取得更大进展。

按照上述指导思想，必须重点把握以下五项原则：坚持党的全面领导，推进高质量发展；坚持生态优先，推动绿色发展；坚持创新驱动，推进融合发展；坚持以人民为中心，实现共同发展；坚持系统观念，促进一体化发展。同时从耿城实际出发，必须把党的全面领导、把握全局作为基本导向，把生态优先、绿色发展作为基本路径，把创新驱动、融合发展作为不竭动力，补齐短板、做足优势，推进经济社会高质量发展。

第二节          发展战略

按照上述指导思想、基本原则，必须坚持绿色发展、产业支撑、开放融合、错位发展、民生为本五大发展战略。

——坚持绿色发展战略。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持低碳循环发展和资源节约集约利用，大力推进生态文明建设，加快发展绿色经济、美丽经济，推动生态优势向产业优势、经济优势转换。

——坚持产业支撑战略。把产业发展放在更加突出位置，坚持创新驱动，以“旅游+”和工业招商为主线，做强做优文旅产业，积极谋划布局未来产业，推动产业链集聚，打造长三角绿色产业新地、长三角康养旅居目的地。

——坚持开放融合战略。顺应一体化发展趋势，积极参与长三角一体化、南京都市圈协同发展战略，积极参与皖南国际文化旅游示范区建设，协同打造黄杭国际黄金旅游线路，合作共建浙皖闽赣联盟花园，全面提升耿城在区域发展格局中的知名度，打造耿城镇对外开放新高地。

——坚持错位发展战略。针对全镇五个村基础条件、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，突出重点、因地制宜，错位发展乡村旅游，加快美好乡村建设。

——坚持民生为本战略。坚持以人民为中心的发展思想，完善城乡统筹的民生保障体系，巩固提升脱贫质量，健全完善基本公共服务体系，增加优质公共服务供给，推动社会治理体系和治理能力现代化，使改革发展成果更多更公平惠及耿城镇人民。

第三节          二〇三五年远景目标

二〇三五年远景目标。根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委“一建设三同步”、市委“美丽黄山、富裕黄山、文明黄山”、区委“生态美、经济强、百姓富、环境优”的决策部署，展望二〇三五年，耿城镇经济实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和农民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系，更好地推动经济社会全面协调可持续发展；区域空间布局更加优化，乡村振兴战略全面落实，城乡互融格局基本形成；社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基本建成健康耿城、欢乐耿城、智慧耿城；治理体系和治理能力现代化建设实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治耿城、法治政府；主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节          “十四五”主要目标

锚定二〇三五年远景目标，牢牢聚焦打造“北黄山生态休闲旅游名镇”，高度重视耿城镇人民对美好生活的全面需求，综合考虑耿城镇发展条件和要素禀赋，以及周边发展趋势，“十四五”期间，耿城镇经济和社会发展将努力实现“六个新”：

综合实力实现新提升。经济总量稳居全区第一方阵，财政收入稳中有进、结构持续优化，力争总量跨上亿元台阶。固定资产投资年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%左右。经济发展方式转变成效明显，主导产业发展迈出坚实步伐，现代农业、现代服务业加速转型发展，自主创新能力不断增强，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展。

生态建设彰显新优势。深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分彰显耿城生态本底。生态系统稳中有升，大气、水、土壤和流域环境质量继续保持优良，绿色发展方式和生活方式基本形成。充分利用耿城镇山水优势资源，做精大城区近郊最美环境，基本建成以休闲旅游度假康养为主题的全域旅游服务体系，高标准打造长三角地区环境优美、交通畅达、人才集聚、宜居宜业的镇村典范。

产业发展取得新成效。产业结构持续优化升级，资源节约、环境友好、规范有序的现代产业体系建设有序推进，产业协同创新体系日趋完善，全要素生产率大幅提高，核心竞争力明显增强，经济转向高质量发展阶段。服务业高端化特征明显，生产性服务业占比稳步提升，对制造业和农业支撑作用显著增强。农业现代化水平大幅度提升，制造业对经济增长的贡献稳中有进，工业特、农业新、服务强格局基本形成。

开放融合迈上新高度。深度融入长三角区域一体化发展，继续扩大对外开放，增强经济发展活力和动力。加强与黄山区内各乡镇间发展合作和与周边临近发达地区紧密联系，强化镇村之间协同共建，积极拥抱镇域内外发展大势，市场逻辑和资本力量运用能力不断提升，经济外向度和镇域知名度明显扩大，综合竞争力持续增强，跨区域合作深度拓展。

一体发展获得新突破。乡村振兴战略深入实施，生态休闲旅游名镇高质量建设，“一环一核，四星联动”组团发展格局基本形成。立足全镇实际，发挥乡村自然禀赋，结合产业特色优势，把握好魅力镇区、宜居乡村建设重点，按照“全域一体”原则，以人为本，通盘考虑，统筹规划，优化布局，完善配套,新型城镇一体化发展迈入新阶段。

社会建设方面取得新进步。平安耿城、法治耿城、和谐耿城、幸福耿城达到更高水平，城乡均等的公共服务体系基本建立，社会保障更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，高效能治理与高质量发展相互促进，社会治理水平明显提高。

专栏1    耿城镇“十四五”预期指标

第四章  “十四五”发展空间布局

践行“两山”理论，秉承“景城一体、产观合一、山水互动、主客共享”理念，大力发展特色农业，推动工业固本强基，推进“一村一品”全域旅游，加快生态价值转化，构建“一环一核，四星联动”组团发展格局，将耿城镇打造成黄山区“最大景区”。

一环协同：通过打造旅游风景道，把辅村、沟村、饶村、城澜和中心镇区串联起来，形成“浦溪河-蒋家山遗址公园-中心镇区-沟村-饶村-城澜村-辅村”环状网络的旅游发展线路。

一核引领：中心镇区（金桥村），商贸较为发达，人口相对集中，是全镇的政治、经济、文化中心。充分利用交通优势以及区位优势，依靠大黄山、拥抱浦溪河发展，深入推进“环黄山”“环城区”两大组团建设，大力发展二、三产业，结合康养、旅居等发展文旅产业，丰富旅游业态，完善接待服务中心、停车场、集散商业休闲广场等综合服务设施，逐步形成农产品精深加工、商贸物流和休闲旅游等为特色的商贸中心。

四星联动：“四星”分别是：东向—长寿之乡沟村村；南向—黄山北大门辅村现代旅游服务示范区辅村村；西向—高山民宿香榧基地城澜村；北向—花海桃林饶村村。具体发展定位如下：

沟村村：挖掘沟村长寿文化，以文化休闲、科教亲子、观光写生、拓展培训为核心，盘活农村闲置资产，围绕“3A”村庄景区开发创意民宿，重点打造竹海漫步、古村落体验等综合型乡村生态旅游区，建设文化休闲度假基地，打造“长寿沟村”。

辅村村：依托太平索道下移契机，围绕芙蓉谷景区入口和黄山北大门入口，建设游客集散中心，配套建设民宿、民俗商业街和商品集散区，创建辅村现代旅游服务示范区，打造黄山区旅游购物天堂“辅黄基地”。

城澜村：依托香榧、名优茶、经果林等特色资源，利用高山优美生态环境资源，收购高山闲置农房，适度合理发展高端高山民宿，在保护环境的同时，推动当地自然村发展，打造宜居宜业生态农业基地“美宿城澜”。

饶村村：依托黄山现代农业示范园，围绕竹海、花海、茶林建设打造网红景点，积极探索休闲农场模式，发挥茶、林、果、药等特色农产品优势资源，鼓励开发伴手礼，实现特色农业与生态旅游业有机结合，打造“花开富饶”的农业观光乡村旅游基地。

第五章  发展壮大工业经济

依托环境和区域优势，加快优化产业布局和结构调整，精准引入一批工业主导产业入园，积极推进企业“退城入园”工作，大力发展新兴产业，延长壮大产业链条，推动工业提质增效。

第一节          创新发展新材料产业

支持晶特美新材料有限公司加大前挡、后挡、天窗等汽车玻璃浆料、光伏高漫反射涂层等材料的前沿技术研发，引进国内外先进机器设备和管理模式，开展规范化标准化生产管理、品质控制，提高生产效率，提供多元科技服务，加强与国内外上下游领域知名企业合作，持续延伸产业链条，提升发展能级。鼓励盛坤建筑材料有限公司立足生产基础，抢抓绿色建材产业机遇，突出重点，扎实推进产业转型升级，助力产业绿色发展，深耕建筑新材料产业领域，谋划建设节能环保产业链，促进产业稳步实现绿色化、高端化、品牌化、智能化发展。完善政策措施，加大宣传力度，厚植新材料产业发展沃土，加强专项招商，强化企业主体地位，做好科技企业提质增效的“大管家”和“店小二”。

第二节          扶持发展生物医药产业

立足现有产业基础，实施生物医药产业扶持发展计划，以结构调整和转型升级为主线，以创新发展为引领，做强做大本地骨干企业，健全研发平台，完善人才政策，降低要素成本，强化服务保障，着力促进生物医药产业规模实现新突破，产业链条实现新拓展，健康服务质量实现新提升。培育发展中药产业，加快引进一批国内中药、植物药知名企业，建设中药质量基础，稳步推进以地道中药材为原材料的药食、药膳以及中药饮片的生产，推动中药创新，加强中药饮片炮制工艺及规范研究，创新发展模式，推进中药饮片生产向标准化、可控化、规模化方向发展。加快生物医药产业发展，支持黄山盛基药业有限公司不断扩大生物医药产品的生产能力，依托太平经开区主平台，招引一批国内生物医药产业方面知名企业、科研机构和专业团队，构建生物医药产业现代体系，提升发展能级，形成集基础设施、研发、加工于一体的规模化生物医药产业集群。

第三节          稳步发展房车制造产业

加强项目、资金、人才、技术、土地等要素保障，引育黄山奇瑞房车制造有限公司等一批房车企业发展房车制造产业，构建房车制造和营地管理体系，建立统一规范管理服务平台，打造房车营地多元业态，推进产业发展智能化、信息化、差异化。依托镇区景点和自然资源，高标准规划和建设途居黄山房车露营地等房车宿营地项目，打造宿营房车展示展销平台，探索发展房车租赁等业务，开发租赁房车免费游耿城等新型旅游项目，推进房车租赁销售、景区人气集聚和消费提质扩容共赢发展。谋划举办耿城房车展和房车发展论坛，促进房车技术交流和经贸洽谈。加强多方联合营销，开展多渠道宣传，塑造特色品牌，展示耿城房车产业发展成果特色，鼓励房车企业和产品走出去，进一步拓展国内外市场。

第四节          做强做大特色农产品加工业

（一）     培育特色加工企业

重点培育壮大巧明香榧、松谷茶叶、鑫黄山食品、绿野食品、中黄食品厂等重点龙头企业，按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求合理安排生产经营，推动农产品加工企业发展，争创国家级、省级农业产业化龙头企业。

（二）     建设标准原料基地

健全有机农产品监管体系，加快建立有机农产品质量检测站，实行严格的质量检测制度；鼓励农产品加工企业特别是食品加工企业与农民合作社、家庭农场、种植大户大户等协调合作，围绕市场需求，按照适区适种、适品适种、适时采收要求，培育推广适合加工的专用品种，建设一批优质绿色安全农产品生产基地。

（三）     构建高效加工体系

扶持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理、杀菌、储藏、分级、包装等初加工，引导大型农业企业、食品企业开发类别多样、营养均衡、养生保健、方便快捷的系列化产品，培育原料基地+中央厨房+物流配送等模式，进一步延长加工链条。围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署资金链和资源链，引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，攻克技术瓶颈。

（四）     打造农业全产业链

引进茶产品深加工企业，加快建立以太平猴魁、黄山毛峰为主的有机茶产品加工体系，开发茶食品、茶微粉、茶多酚等系列产品，延伸茶产业链；加快完善香榧加工链条，构建从种植、采收、晒燥到炒制、包装、销售的全产业链，增加产品附加值；依托饶村花卉资源，培育加工生产鲜花精油、鲜花食品、香料等产业发展，打造鲜花特色小镇；优化提升产业链供应链水平，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。

（五）     创响知名农业品牌

塑强区域公用品牌，引育一批有自主知识产权和品牌效应的龙头企业，引导企业与农户等共创企业品牌，培育一批“独一份、特别特、好中优”的“土字号” “乡字号”产品品牌。加大品牌推介力度，讲好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢价能力。

第五节          精准招引工业企业

按照“聚焦重点产业、突出园区招商，紧扣重大项目、实施精准招商”的工作思路，结合耿城镇产业发展实际，围绕“延链、 补链、强链”招商方向，重点制定主导产业、美丽镇区、特色小镇和康养小镇建设等精准招商方案，突出产业链招商、以商招商、中介招商，为镇域经济发展注入活力，推动开放、带动发展。依托黄山区经济开发区和农业示范园区平台，积极推进盛基药业“退城入园”工作。以重点产业链“链长制”为牵引，紧抓长三角一体化发展机遇，组织开展专题对接会和高层走访交流，积极参与黄山发展大会等招商活动，重点对接沪苏浙产业转移，以工业与旅游深度结合、与农业有效衔接为目标，大力开展以商引商、产业链招商，着力引进附加值高、成长性好、带动性强的项目，力争每年引进项目5个以上。加强与沪苏浙等地区产业园区合作，积极探索创新托管园、园中园等合作方式和利益分项等机制。通过工业项目前置机制引入优质工业项目，前瞻性布局数字产业等未来产业。

第六节          持续优化营商环境

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境评价和突出问题治理，打造便捷高效的政务环境、维护公平竞争的市场环境、建立公平正义的法治环境。围绕高效办成一件事，开展政务服务流程再造。常态化开展“四送一服”双千工程工作，积极落实“放管服”和“四最”营商环境工作，促进“六稳”政策措施落到实处，积极推动大众创业、万众创新，推动“凤还巢”和外出务工人员返乡创业。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，扩大中小微企业担保业务规模，引导中小微企业走“创业创新、做专做精、集聚集约”的发展道路，加强质量品牌建设。弘扬“有呼必应、无事不忧”店小二服务精神，建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，构建“亲清”新型政商关系。

专栏2    新型工业提质增效工程

第六章  积极发展现代服务业

以商贸流通、消费性服务等为重点，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，生活性服务业向高品质和多样化升级，形成服务业发展新动能。

第一节          推进生活性服务业高品质提升

（一）     大力发展健康养老业

健全完善以居家为基础、中心村为依托、医疗卫生场所为补充、医养相结合的养老服务体系。支持黄山盛基药业有限公司等生物医药企业提高产品研发水平，提升医药健康养老保障能力。推进中国·黄山国际抗衰老中心等新兴健康养老项目谋划建设，拓展疗养方式和技术应用。盘活镇内各类养老设施资源，积极谋划“康养+”养老项目，加大养老服务人才培养力度，创新探索政府投资、公建民营、民办公助、购买服务等多种形式的融合发展模式。推进健康养老与旅游、美食、运动等深度融合，规划建设耿城颐养小镇等，打造耿城康养胜地。

（二）     升级发展现代商贸业

升级传统商贸服务，大力发展便利店、中小超市、邻里中心、酒店民宿等便民商业，构建服务便捷的商业业态，促进居民服务业便利化发展。围绕浦溪河休闲旅游区“梦幻客厅”建设，围绕夜游、夜宴、夜购、夜宿、夜演、夜娱等新兴业态，沿浦溪河耿城段合适岸体谋划特色街区，加快夜间产品开发，培植浦溪河夜间经济耿城品牌。引导零售、餐饮、家政、维修等服务业态健康规范发展，满足居民日益丰富的生活需求。充分利用耿城生态和旅游资源，推广“互联网+生活服务”消费新模式，打造“15分钟智慧消费生活圈”。

第二节          促进生产性服务业高质量发展

（一）     加快发展现代物流业

加快建立现代物流体系，以甘芙路为主线，以耿城工业园和农产品基地为基础，以各村综合服务站为支点，积极搭建集农产品仓储、配送、运输、信息等为一体的产销对接平台。重点围绕水果、食品、药品等冷链需求，依托经开区冷链物流园谋划建设，持续加强合作，进一步优化冷链仓储设施，发展与现代商贸物流相适应冷链物流。

（二）     培育发展电子商务业

结合耿城特色农产品优势，做活做新农村电商，培育农村电商主体，打造农产品供应链，建立运营服务体系，强化质量监管，大力推进农超对接、连锁经营、电子商务等现代流通方式，运用“互联网+”，促进线上线下体验相结合，产村一体化发展，拓展当地土特产销售、直播带货等现代服务产业内容，最大化发挥流通引导生产和消费的功能。

（三）     大力发展直播带货新模式

以农村电商运营中心为抓手，引进一批专业直播运营管理团队，加快直播团队孵化，开展直播电商培训，培育发展本土知名主播。加强IP打造，依托全区农副产品特色资源，孵化具有商业价值的公共和个人IP账号，培育升级特色品牌。打造精品网店，引导各类市场主体开通、升级抖音小店、微店等第三方电商平台窗口，提升小店评分等级，凸显特色，构筑电商营销新阵地。建设直播带货供应链，对接各类大规模分销渠道，扩大批量交易。加大媒体宣传力度，营造直播带货浓厚氛围，打造耿城直播经济特色增长极。

专栏3    现代服务业提档升级工程

第七章  聚力发展全域旅游

深入推进旅游“四级联建”，聚焦“一村一品”资源优势，设立旅游发展专项基金，完善旅游基础设施和服务配套，唱响“全域景区、欢乐耿城”品牌。

第一节          优化旅游发展布局

（一）     推进景镇融合发展

贯彻“景镇一体、产观合一、山水互动、主客共享”理念，加强镇区资源旅游化利用，完善旅游基础设施和服务配套，抢抓浦溪河休闲旅游区4A景区创建契机，重点丰富文旅融合型、互动体验式旅游产品，加快开发月亮湾等景区（点），打造“耿城”旅游精品。强化旅游氛围塑造，丰富艺术演艺、节庆会展、运动休闲等活动，促进旅游景点和消费热点线上线下有机联动。实施耿城现代文化旅游产业园智慧提升工程，助力环黄山区域旅游能级发展提升。升级提档镇内景区点，推进旅游资源持续开发，打造黄山北大门精致形象。推进“景区+特色村落”“景区+特色城镇”打造，实现景区与周边地区联动发展，提升景区辐射带动力和主导产业集聚度。

（二）     大力发展乡村旅游

联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，大力推进“休闲农业+”，推动耿城乡村休闲旅游业高质量发展。保护生态资源和乡土文化，保护好自然资源，利用好田园风光，保护好农业物质文化遗产，传承好非物质文化遗产，形成乡村休闲旅游特色发展模式。发掘生态涵养产品，依托山水林田湖等自然资源，发展生态观光、农事体验、自驾旅居等业态，开发林间步道、健康氧吧等产品，建设一批学农劳动、研学实践、科普教育等实训基地。培育乡村文化产品，将乡村民俗文化、人文精神与现代要素、时尚元素和美学艺术相结合，深入发掘手工技艺、民俗活动等活态文化，打造乡村文化项目，发展乡村民宿经济，制作文创产品，创响乡土品牌。打造乡村休闲体验产品，依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目。开发“看乡景”、“品乡味”、“享乡俗”、“忆乡愁”产品，发展文化体验、教育农园、研学示范等业态，开展特色乡村旅游活动，讲好乡村故事，吸引居民望山见水忆乡愁。

第二节          推进旅游多业融合

（一）     旅游+康养

把握中国人口老龄化加速窗口期，依托互助公社、荣盛山合水、浦溪水镇等项目建设，打造北黄山健康养老、旅居产品，大力发展乡村旅居养老、民宿康养、养生度假等生态康养产品，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务和互助性养老模式。推进医养康养结合，利用沟村长寿养生村落，推动中医养生，开发餐饮养生、生态养生产品，构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护的综合连续、覆盖城乡的健康服务体系。加强疗休养品牌建设宣传，高标准推进国家级、省级康养基地建设，协同构建长三角地区生态康养示范圈，打造长三角康养旅居目的地。

（二）     旅游+文化

深挖文旅融合内涵，围绕沟村“还余闲舍”“百岁坊”“老街”“知还山庄”等古建古址古树，继续举办长寿文化节，打造长寿文化主题村史馆，推出系列长寿文化体验游，打造融入地方特色的文化IP和文化展演项目，培育旅游演艺精品项目。积极举办文旅节庆活动，组织农事节庆、摄影大赛深度挖掘乡村本土文化，引导芙蓉谷、荣逸酒店、谭家大院等有条件的企业，举办特色文旅主题活动，开发特色文旅伴手礼，通过“看美景办年货、看表演赏民俗、尝土味宿民居”等方式大力推进农旅、文旅融合发展。以沟村古村落为背景，打造具有长寿文化乡土特色的沟村老街，建设浮丘河沿河游步道和登鼓山百佳摄影点。

（三）     旅游+民宿

紧抓徽州民宿集群建设契机，积极落实徽州民宿提质增量行动计划，做优乡村民宿产业，以幽簧里“隐山民宿”为龙头，推动“寻味故里”高档民宿、沟村民宿、黄山芍香文旅等文旅民宿项目建设，以城澜高山民宿为中心，带动游客探险山林、茶园、林园，以沟村民宿为中心，带动游客体验古色古香古韵的乡村生活，积极打造耿城民宿特色品牌。

（四）     旅游+研学

依托林博园、茶博园、蒋家山遗址公园等特色资源，结合中小学素质教育，探索开发系列主题研学课程和线路，培育一批研学品牌，积极参与研学营地（基地）标准化认定和创建，推进多类型研学旅行营地和国家级、省级研学基地建设，完善研学设施服务。

（五）     培育夜间文旅业态

紧抓构建以浦溪河休闲旅游区为核心的城区“夜间经济消费地图”的契机，依托黄山北大门旅游集散中心，引导鼓励食、住、行、游、购、娱等企业推广夜间延时服务，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，丰富夜演、夜购、夜娱、夜食、夜读等夜间消费体验活动，加快发展夜间“黄金四小时”经济。

第三节          提升旅游发展效益

（一）     提升旅游消费体验

积极开发乡村旅游线路，加快推进乡村快速景观大道、乡村旅游公厕、线路临时停靠点、观景平台、服务驿站建设，积极推进黄杭世界遗产游、名山-名城-名江-名湖-名村游等精品线路，推出“浦溪河-蒋家山遗址公园-中心镇区-沟村-饶村-城澜村-辅村”自驾游线路产品，打造耿城镇浦溪河环河骑行道，鼓励芙蓉谷、浦溪河休闲旅游区等，加强与太平湖、黄山风景区、桃花潭、查济等周边景区的旅游线路产品开发合作。依托索道下移，重点解决黄山风景区南大门游客承载量过大问题，重点发展中高端自驾游及相关配套服务，吸引小众游游客多次长期停留。提升智慧旅游水平，建设完善智慧票务及导览系统、智慧停车及安防系统、智慧环境监控系统，实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能，实现游客精准分流，合理限流，巧妙避流，更好地满足游客“食住行游购娱厕医”等方面需求。不断强化旅游从业人员培训，加强旅游市场综合执法检查，保障游客合法权益，打造全国文明风景旅游区示范点。

（二）     探索旅游营销模式

创新“旅游+”模式，构建旅游立体营销体系，利用携程、途牛、小红书等旅游网络平台开展营销推介力度，创新“网红营销”“流量经济”等现代化营销方式，鼓励企业组织开展短视频征集活动，推广“网红+短视频+直播”营销业态，积极响应和利用爆款类营销媒介，线上线下共拓客源市场。深度参与长三角旅游推广联盟和“一卡通”联票，通过联合开发旅游产品、文旅活动共办、旅游线路共推、捆绑营销、媒体互动推广等形式，全方位扩大耿城全域旅游品牌知名度和影响力。

专栏4    全域旅游融合发展工程

第八章  全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

第一节          构建现代农业发展体系

（一）     深化粮食和重要农产品供给

优化农业发展布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设和保护，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积、产量和质量。依托黄山现代农业示范园，坚持“六化”引领（标准化、绿色化、循环化、规模化、数字化、基地化），开展粮食绿色增产模式攻关示范基地创建，大力推广优质高产新技术新模式，扩大优质高产粮食种植规模，发展香榧、茶叶、花卉等山区特色有机农业。大力推进生猪养殖标准化，持续抓好非洲猪瘟防控，促进生猪增产保供工作，有序发展石鸡、土鸡等畜禽标准化规模养殖，推动畜禽养殖场粪便的综合利用。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

（二）     发展壮大精致农业

围绕“两千两万”产业基地建设，加快发展香榧、茶叶、毛竹、花卉四大主导产业，稳步发展水稻、毛竹等传统产业基地。持续实施高标准农田提升改造、土地开发整理，改造中低产田，完善机耕道、农田防护林等设施，因地制宜推进农业高效节水体系建设，加快灌区、排灌泵站配套改造，开展小型农田水利建设，优先在示范村、示范家庭农场开展高效节水灌溉示范，灌溉设计保证率达75%。加快推进农业科技研发、引进、示范和农技推广，积极发展数字农业，重点突出无土栽培、农业物联网、绿色防控、生物化肥等技术应用和无性系良种的推广，推动茶叶、香榧等特色农产品绿色溯源体系建设。

（三）     创新农业经营模式

鼓励发展都市农业，以耿城养老地产为依托，鼓励“私人定制小菜园”运营模式，积极推行“企业＋基地＋农户+标准化”、“公司+家庭农场”等多种生产经营模式，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，鼓励发展“龙头企业+合作社+农户”订单协作模式，创新发展多种形式规模经营。大力发展有机农业，鼓励生产无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造特色生态农产品品牌。推动“互联网+”农业发展，加大农产品营销力度，充分利用淘宝、京东、拼多多等电子商务平台，推广线上销售渠道建设。实行“走出去”战略，积极对接美食、乡村振兴等电视栏目，组织开展特色农产品评比活动，鼓励农户或企业参加全国及安徽省的大型农展会、农交会，推动线上线下融合发展。

（四）     积极培育农业发展主体

认真落实好各项惠农政策，加大新型农业经营主体培育力度。加大对流通企业、专业化服务和农副产品加工企业的扶持，并不断强化农产品安全监管。实施新型职业农民培育工程，培育一批具有一定市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，加快促进农村劳动力向产业工人转变、向技能型新型职业农民转变，加大农技人员的培养，按照每村2-5名的基本要求，在全镇重点培养10-25名村级农技人员，建立一支人才结构合理、产业门类齐全的农业科技服务队伍。

（五）     推进农业“接二连三”融合发展

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造乡村旅游精品线路，挖掘当地农业多元文化和农村新功能新价值，积极创建省级、国家级休闲农业与乡村旅游示范点，创建精致农业示范园区、现代生态农业产业化示范园区，打造特色小镇和乡村旅游重点村，形成城乡融合和乡村产业融合叠加效应，加快城乡融合和产业融合由量变到质变的过程。推动要素集聚、产融结合，打造品牌，以吸引人才、资本、土地等生产要素由城市加快流向乡村，加速农村一二三产业融合发展，推动现代镇村产业体系、生产体系、经营体系和服务体系加快形成。开发“花海经济”，依托浦溪河休闲旅游区4A景区创建，沿浦溪河耿城段种植不同种类花卉，鼓励婚纱摄影、绘画写生，培育“网红”打卡地，打造全国摄影产业创新示范基地，串联饶村玫瑰花、黄桃基地，鼓励企业开发玫瑰花精油、干花等衍生产品，增加附加值。

第二节          实施乡村建设行动

（一）     持续加强农村基础设施建设

优化镇村环境、提升镇村品质，实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、农村住房质量提升等一批工程项目。重点加强路、电、网、水等建设管护，实施梨园路黑化、城澜主干道黑化、鸿发桥、阴边岭桥、月亮湾节点、永安坝、黄泥桥、沟村东山沟渠、城澜香榧基地道路、小洋湖林区道路、芙林林场林区道路等一批基础设施项目，扎实推进路长制，进一步完善道路专管员及养护员队伍体制机制建设。全面推进污水管网提升工程，对全镇范围内的排水管网进行全面检测，雨污水管网进行改造提升。

（二）     加大农村人居环境整治

强化村庄风貌管理，大力实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程，推动农村生活垃圾处理、生活污水治理、 “四好农村路”、村庄集中供水、农村改厕等基础设施建设，重点实施剩余未整治重点自然村的人居环境整治工作，继续推进“美丽庭院”创建。建立健全村庄环境卫生管理和维护、美丽乡村公共服务设施运行维护长效机制，严格落实管护队伍、管护资金和管护运行机制“三落实”，不断提升村庄环卫管理工作的规范化水平，强化村民卫生习惯。统筹推进城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，提升宜业宜商宜居宜游环境，增强城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力。

第三节          加快乡村人才振兴

（一）     推动城乡人才双向自由流动

推进农业转移人口市民化。健全农业转移人口人力资本提升机制，提升其市民化能力。健全农民工职业教育和继续教育制度，建立高效统一的劳动力市场，充分发挥政府、企业、社会组织和个人在农业转移人口人力资本提升中的作用，构建以政府为主导、企业管理为前提、社会组织为辅助和自我发展为核心的四位一体提升机制。激励城市入乡人才普遍化。建立城乡人才合作交流机制。探索农村集体经济组织人才引进模式，支持运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才；合理利用农村的自然环境和现有资源，营造良好的营商环境，以新兴产业为依托吸引城市人才；探索构建城市人才入乡分享红利渠道，建立农村集体经济有偿准入机制，吸引城市人才扎根乡村。

（二）     加强乡村实用人才建设

建设农村实用人才培训基地或者“农民大学”，以培养新型职业农民等农村实用人才为主，邀请农业局、畜牧局的专业技术人员和“土专家”、“土秀才”、“新乡贤”授课，分批、分类对农村实用人才进行培训，采取互动讨论、现场指导等形式，着力提高农村实用人才的科学文化素质、生产劳动技能和适应市场经济的能力。进一步与农业院校、科研院所建立合作关系，定期邀请专家教授到田间地头传授农业知识、指导农业生产。组织农村实用人才赴先进地区参观学习，进一步开阔视野、拓展思路、提升本领。强化人才平台建设。坚持多渠道充分发挥农村实用人才的“传、帮、带”作用。以优秀农村实用人才为骨干，组建宣讲团，定期到农村巡回宣讲，用身边人、身边事和个人的致富经验，对农民群众进行技术指导和致富引导，发挥农村实用人才“科技宣传员”和“致富引领员”的作用。组织农村实用人才与贫困户一对一结成“致富共同体”，充分发挥农村实用人才优势，帮思想、帮技术、帮办法，提高农民致富能力，共同走向乡村振兴道路。

到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成。

第四节          促进农业农村改革落地生效

巩固拓展农村综合性改革试点试验、农村承包土地经营权抵押贷款试点、美丽乡村标准化等国家级改革试点成果，贯彻落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度和农村“三变”改革，深化农村“三块地”改革，探索建立承包权有偿退出机制。充分发挥“一体四中心”平台作用，认真落实村级集体经济发展专项规划，盘活闲置资源，推动村级集体经济健康发展。强化浦溪山合水、黄山别院、黄山院子等重点项目的管理服务，持续跟进徽光智能装备研发、安徽博广运等谋划项目，进一步盘活厚海二期、国际养老中心、一号公馆等存量资产。

第五节          巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）     巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持“4个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求，贯彻落实《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和安徽省分类梯次推进乡村振兴工程，依托耿城良好的区位优势、基础设施优势和农业农村发展基础，增强其内生发展能力，确保脱贫不返贫。从绝对贫困治理转向相对贫困治理，建立解决相对贫困长效机制，有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持特色产业发展，推进资源与企业对接、产品与市场对接，发挥全镇优势资源禀赋，促进农民增收，开展“两类人员”（监测户、边缘户）监测与帮扶。建立农村低收入人口帮扶机制，实施因户施策，全面提升帮扶成效和群众认可度。广泛宣传脱贫攻坚先进典型，激发脱贫攻坚的主观能动性。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。

（二）     健全防止返贫监测和帮扶机制

构建有效的防返贫机制，由集中作战向常态化推进转型，实施“公司+专业合作社+边缘易致贫户”模式，带动脱贫户就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，出台扶持相对贫困人口的中长期帮扶意见，加强扶贫项目资金资产管理和监督。围绕“两不愁三保障”及“一安全”核心指标，落实农村低保、特困供养、教育、医疗、住房、饮水等兜底救助政策。以“就业”为第一民生，完善村级基层人力资源和社会保障公共服务平台，科学设立和统筹用好乡村公益岗位，加强农村困难群体就业保障。坚持“党建+”核心，推动村集体经济发展，提升村级组织推进发展、带领致富和为民服务能力。健全“四带一自”产业帮扶机制，大力培育农村产业带头人，巩固和提升消费帮扶，拓宽农民增收渠道。到2025年，耿城镇脱贫成果全面巩固，农民人均收入保持较快增长。

第九章  加快城乡协调发展

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化，健全全镇协调发展体制机制，构建国土空间开发保护新格局，积极打造精品城镇。

第一节          推进以人为核心的城镇化

坚持以人为核心，以中心城镇为重要载体的新型城镇化建设，进一步激活人口红利，大力推进本地农业转移人口城镇化，闯出一条就近就地的新型城镇化道路。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，拓宽农业转移人口住房保障渠道，推进城乡社会保障一体化。建立健全农业转移人口城镇化推进机制，协调保障好进城落户农民在原籍地的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。强化与周边新城区、仙源镇、三口镇及甘棠城郊等相邻区域的规划联系，加快耿城融入区域经济发展步伐，实现与中心城区、周边城镇同城共享、协管共建、协作互动。

第二节          构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重点基础设施、重点生产力和公共资源布局。支持中心镇区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区加强生态环境保护修复、生态价值转化和生态产品供给上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。严格贯彻落实生态、农业、城镇等功能区间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，推动主体功能区制度在全镇精准落地，统筹自然资源开发利用、保护和修复，实现山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理。

第三节          完善镇村规划体系

树立“全域规划”格局，加快建立国土空间规划体系，统筹全域镇村体系、交通框架、产业发展，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。统筹各类规划协调融合，推进“多规合一”，实现“一张蓝图”干到底。结合美丽乡村布点，全面完善村庄规划，建立完善乡村规划体系，逐步实现村庄规划管理全覆盖。制定科学合理的镇中心规划，完善功能布局，完善全镇行政办公、综合服务、文化休闲、旅游集散地等重要功能。建设以镇政府为中心、集中高效的镇行政办公区，提高行政服务效率和镇村建设管理水平。建设与金桥自然风貌相协调的商业街区，建成一批商业店铺、专业市场和具有一定规模的生活超市，满足人民日常生活的需要。

第十章  加强生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升生态环境治理体系和治理能力现代化，构建绿色发展新模式，推动绿色发展。

第一节          全面加强环境污染防治

严格环保执法监管，建立耿城镇水系环境污染与生态灾难预警机制和区域联动应急预案，加大日常巡查，确保镇域内的所有污染物100%无害化处理，达标排放，最大程度发挥各项工作的联动与叠加效应。强化大气污染防治，实施工业大气达标排放，全面推行清洁生产，加快取缔使用燃煤的各类小饭馆、大排档等餐饮商户和居民户，严控餐饮油烟污染，严禁露天焚烧。强化水污染防治，严格落实河长制，推进工业园区污水处理设施提标排放，加强浦溪河等河流综合治理，加强畜禽养殖污染治理，组织实施重点水体保护工程，加强农村饮用水源地保护，保证重点河流断面水质持续好转，在农户居住较为分散、地形条件复杂的村庄因地制宜建设分散式生活污水处理设施。强化土壤污染防治，加大农业面源污染治理力度，推动化肥农药用量、强度“双减”，推广使用可降解塑料，减少农村白色污染，积极开展畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到99%以上。实施生活垃圾减量分类，进一步完善现有垃圾集中处理设施，实现外运垃圾减量化，推进生活垃圾分类处理和循环利用。加大资金投入力度，在全镇主要道路、主街道和卫生死角等重点部位开展环境整治，实施绿化美化工程，强化环境整治。

第二节          大力加强生态保护与修复

统筹山水林田湖草系统治理，完善天然林和公益林保护制度，协同开展全省重要河流生态廊道建设，全面加强水土流失综合治理，推进滑坡山体和裸露地块绿地修复，推动宜林还林、应绿尽绿，实现国土绿化和森林资源高质量发展。打好松材线虫病防控阻击战，健全监测普查、病原清理、检疫执法、宣传教育、联防联控、经费保障等长效机制，协同落实环黄山风景区松材线虫病靶向防控行动，加大最新防治科技成果应用，推动构建镇村联动、“点线面”结合的立体防控体系，整体实现松材线虫疫点、发病面积双下降目标，守护国宝黄山松安全。加强野生动植物资源保护管理，严禁违法捕猎和经营野生动物，严厉打击“电毒炸”鱼行为，推进林业危险性有害生物防治，推行古树名木“一树一策”管护，全力维护生物多样性。

第三节          加快生产生活全面绿色转型

推进全社会节能降耗，强化资源节约利用，发展绿色低碳经济，推行绿色生产生活方式，推动“两山”理论实践创新。全面推进资源高效集约利用，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，高效集约利用能源、水、土地等资源，推广应用节能技术和产品，提升工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业和领域能效水平，实行垃圾分类制度，推进垃圾资源化利用，推行垃圾无害化处理，实现“生态美超市”全覆盖，推进畜禽养殖污染治理和粪污综合利用工作。推行绿色出行模式，积极响应和支持低碳、绿色出行行动，选择低能耗、低污染和低排放的绿色出行方式，加强步行、自行车等慢行交通设施建设。推进塑料污染全链条治理、过度包装治理，倡导商贸企业、邮政快递业减量包装、使用可降解包装。到2025年，生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，再生资源回收利用率达到30%。

专栏5    生态文明示范引领工程

第十一章  提高人民群众获得感幸福感

高标准落实省、市、区及镇各项民生工程，坚持以人民为中心，持续加大民生投入，提升公共服务供给水平，切实改善人民生活品质。

第一节          保障充分就业和农民增收

拓展就业增收渠道，保障居民稳定增收。支持农民工返乡创业，鼓励农户利用耿城镇旅游资源，开展农家乐，农事体验等活动。以政府牵头，整合闲置资源，支持“农户+公司”等新兴模式，鼓励耿城镇旅游公司、企业培训公司、民宿代管公司、餐饮企业串联旅游景点，鼓励农民将闲置房子进行民宿改造，增加农民经营性收入，推动沟村老建筑维护与利用，辅村酒店、民宿、购物街一体化发展。做好被征地农民等重点人群就业工作，支持高校毕业生和退伍军人等返乡人员自主创业。健全职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

第二节          营造良好文化教育环境

（一）     提升教育质量和水平

持续扩大普惠性学前教育资源供给，改扩建耿城中心幼儿园，大力发展农村学前教育和义务教育，加快义务教育优质均衡发展。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，为乡村建设人才支撑提供保障。加强信息化建设。到2025年，学前三年毛入园率保持100%，小学、初中入学率达100％，教学点智慧课堂实现全覆盖，乡村普通中小学全部达到智慧学校建设要求。

（二）   创新实施文化惠民工程

加强农村文化阵地建设，在居住区内配套建设文化活动室、科技站、小型图书室等设施，基本建成镇、村二级文化体系。组织开展全民健身运动，高质量办好乡村春晚、文化节庆、民俗展演、乡村电影等活动。持续实施中国传统村落保护工程，利用蒋家山文化遗址公园推进文化研学，加强太平猴魁制作技艺传承，争创国家级历史文化名镇（村）、省级历史文化名镇（村）。

第三节          加强人口卫生体育工作

（一）     全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策不动摇，持续贯彻实施全面二孩、三孩政策。实施计划生育特别扶助制度，鼓励普惠托育服务机构发展，做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老保障、医疗救助、社会关怀等工作，扶持低收入计划生育家庭发展。重视保障妇女儿童合法权益，关注失独家庭物质、精神需求。支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。

（二）   提升医疗卫生服务水平

努力实现医疗保险“全民参保”目标。加强标准化村卫生室建设，落实“家庭医生”制度，积极发展“互联网+医疗健康”。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明的生活方式。落实加强村医队伍建设，强化公共卫生人才引进培养力度。落实城乡居民养老保险制度，不断提高社会保障待遇水平。

（三）   实施全民健身计划

以增强人民体质为宗旨，以满足人民群众日益增长体育需要为出发点，建立群众身边组织，建设群众身边场地，开展群众身边活动，把改善和增加群众体育设施等基础建设摆到突出位置。成立耿城镇和各村委会全民健身工作领导小组，专人负责，上下协调，共同把全镇体育事业做强、做大。加强宣传，增强群众体育和健身意识。全镇上下充分利用宣传车、广播、报刊、宣传栏及文艺演出等宣传载体，大力宣传体育健身的重要意义以及先进典型事例，努力提高农民积极参与健身活动的意识，努力营造全社会广泛深入开展亿万农民健身活动的良好氛围。加强公益性体育活动设施建设。持续加大对全民健民事业的资金投入，同时积极引导各行政村、企事业单位和社会各界力量共同兴办全民健身事业。学校全面贯彻党的教育方针，认真推行《学生体质健康标准》，保证学生每天体育锻炼时间。积极开展群众性体育活动。组织指导青少年、农民、妇女、老年人和职工开展健身活动，继续办好以传统节日为载体的全民健身活动，创新活动内容，提高活动水平，努力做到群众体育健身活动经常化、普遍化；活动管理规范化、制度化，活动内容形式多样化、趣味化，参与健身，利国利民，造福子孙，在全镇掀起一个“人人爱体育，体育为人人”的群众性的全民健身热潮。到2025年，力争全镇**%的村庄建成全民健身广场。

第四节          完善农村居民养老服务体系

鼓励以居家养老为基础，养老机构为补充，积极探索互助型养老、医养康养结合等多种形式的农村养老模式。创新农村留守老人帮扶关爱机制，大力培育和发展农村涉老自治组织，如老年协会、农村互助社、老年大学，鼓励探索“时间银行”制度。加大资金投入，不断完善农村地区养老服务基础设施建设，鼓励质优价廉的养老机构建设，发挥乡镇养老服务指导中心作用，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，构建全面的医疗信息网络系统，将应急救助服务延伸到每家每户，发展农村普惠性养老服务和互助性养老，打造20分钟居家养老服务圈。到2025年，农村社区日间照料服务设施覆盖率达70%以上。

第十二章  建设高水平平安耿城

加强和创新社会治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局，建设更高水平平安耿城。

第一节          推进建设法治耿城

（一）      全面推进依法治镇

坚持依宪行政、依法行政，推进政府职能、权限、程序、责任法定化，打造法治政府。全面推行政府权责清单，实现政府活动全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，加强权责清单运行和监督管理，建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步落实政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系建设。

全面落实司法责任制，健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的司法运行体系。全面深化司法公开，探索全流程可视化、信息化监管模式，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。建立健全执法司法人员岗位素质能力基本标准，建设高素质的法治人才队伍。做好社会调解和非诉讼纠纷解决机制建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

全面建设法治社会，积极维护宪法权威，深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，深入开展全民法治宣传教育，广泛开展民法典普法工作，形成全社会尊法学法守法用法的法治氛围，建设社会主义法治文化，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，大力加强法治文化阵地建设。

（二）      健全完善监督体系

推进各项监督统筹衔接，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。建立健全政府行政活动常态化、长效化监督机制。建立政府行政行为投诉举报登记制度，畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

第二节          创新发展善治耿城

（一）      夯实社会治理基层基础

健全多元主体治理参与机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持重心下移，力量下沉，健全农村管理和服务机制，加快推动治理资源下沉到村，实施社会治理强基行动。提高便民服务中心服务效能，加快农村工作与物业管理融合发展，推动村志愿服务活动制度化常态化开展，实现全时空守护平安、零距离服务群众。积极探索乡村以民主促民生工作平台建设，实现社情民意即时收集、及时整合、联动反馈、定时分析，群众需求适时满足的治理规范程序。深入推进乡村善治工程，开展乡村治理体系示范村建设。探索新型农村社区治理模式，引导社会组织、社会工作者、志愿者以及社会精英、现代乡贤等参与服务管理，完善事关村民切身利益的议事协商机制。

（二）      推进乡村治理模式创新

深入开展“平安耿城”创建活动，落实网格员管理“234”工作机制，创新基层治理模式，加强社会治安综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“联合调解室”，妥善化解矛盾纠纷。用好“腾讯为村”网上治理模式，打造“互联网+乡村”模式。加强自治组织规范化制度化建设，完善党务、村务、财务“三公开”制度，全面实施村级事务阳光工程。建立完善农村公共运维管理体系，加大村级“一体四中心”（集村级党群服务中心、乡村旅游咨询中心、特色产品展示中心、农村电商运营中心等功能于一体的“四个中心”）建设。利用新时代文明实践所（站）作用，积极培育乡风文明，推进乡村法治建设，完善法律援助制度，积极争创“全省法治与乡村建设示范区”。

第三节          深入强化安全耿城

（一）      持续开展安全生产行动

加强安全生产监管和排查治理。健全安全生产监管体系，强化企业主体责任，研究探索“企业主体自查、政府例行检查、专家专业抽查”的安全管理机制，加强重点行业和领域的安全隐患排查治理。完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度，有效遏制重特大安全事故。加强基层应急管理能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、食品安全和防溺水等工作。加强农产品加工、房车制造、生物医药等行业领域企业安全基础管理，综合监管促进建筑施工、道路交通、消防、电力等行业和领域安全生产工作，建立淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备的制度。强化安全生产基层执法力量，推进实施联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。

（二）      加强防灾减灾体系建设

把防灾减灾救灾体系建设摆在更加突出的位置，健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警。健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治体系，提升地质灾害防御处置综合能力。提高住房规划建设水平，增强房屋建筑抗震性能，强化地质灾害重点区域隐患排查、预警预报和群测群防、临灾避险基础准备。全面落实消防安全责任制，加强火灾预防，健全以政府储备为主、社会储备为补充的救灾物资储备保障体制。充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，推进防灾减灾救灾宣传进乡村、进民户，积极举办基层干部群众灾害防御常识培训及责任人专业知识培训，进一步增强避险自救能力。

（三）      加强应急救援体系建设

加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强应急管理体制建设，构建科学完备的应急组织体系、应急储备体系、人力保障体系、应急信息管理体系，建立统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强应急救援队伍建设，采取多种合作救援方式，补短板、强弱项，提高灾害事故救援能力。强化应急管理装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高突发事件响应和处置能力。

第十三章  “十四五”规划保障措施

充分发挥党的领导作用，更好履行政府职责，激发各类主体活力和创造力，形成推动耿城镇“十四五”规划实施的强大合力。

第一节          加强组织领导

加强党的领导，强化党对“十四五”规划实施的核心领导，为耿城镇“十四五”经济与社会全面发展提供强有力的政治保障。强化组织保障，落实政策措施，明确目标任务和责任分工，切实加大统筹推进力度，健全各职能部门相互间协调机制，保证高质量完成规划指标。合理安排规划实施的重要节点和建设周期，加强政策指导和督促检查，切实保障规划目标和任务顺利完成。

第二节          加强干部队伍建设

优化领导班子知识结构和专业结构，加强和改进干部教育培训、注重实践锻炼，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强党政人才能力建设，不断提高党政人才的执法行政能力、学习创新能力、公共服务能力，为保障耿城科学发展、促进社会和谐夯实基底。

第三节          注重项目支撑

加强项目推进，健全推进机制，全面提升项目保障服务水平，强化对项目建设的服务、推动和指导。严格项目论证入库，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，完善领导联系重点项目制度，层层压实主体责任，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。认真研究国家各项产业政策，围绕政策谋项目，加强项目储备和分类管理，建立动态重点建设项目库。研究长三角地区产业梯度转移的新动向，围绕机遇抓项目，研究发展中的短板，围绕“最后一公里”补项目。

第四节          强化要素支持

提高财政资金使用效益。加大财政支持力度，积极对上争取资金，扩大产业引导资金规模。推进财政资金由直接投入向间接投入转变，提高政府投资引导力和带动力，鼓励社会资本扩大投入。加强政银企沟通对接，多渠道解决融资难问题。坚持节约集约利用土地，依据《土地管理法》等相关法律规定，有效落实重点项目新增建设用地，扎实做好土地征收工作，保障重大项目、优质项目用地需求，加大旅游扶贫用地保障，盘活土地存量资源，采取收回、延期用地、征收土地闲置费等措施，积极解决土地供而未用、用而未尽等问题，落实节约土地资源措施。注重人才引进。依托政策和平台，全力引进各种类型人才，丰富人员结构，创新人才激励机制，支持优秀企业家培育工程，梯次培养发展农业、工业、旅游、手工业技能人才。推动各级各类型专家人才库建设，建立健全保障规划实施的专家咨询机制。

第五节          聚焦督促评估

完善规划评估制度。按照时间节点要求，建立跟踪督查、季度上报、动态考核、情况通报等制度，健全规划的中期评估制度和年度评估制度，组织专业机构开展规划实施绩效的年度评估和中期评估，全面分析检查规划实施效果，报人大审批，充分发挥规划的引领作用。健全规划监督机制。坚持人大的监督与指导，建立健全规划实施监督长效机制，推进规划实施的信息公开，完善《规划》实施的公众参与和民主监督机制，加强社会监督，采取多种形式、通过多种渠道，增进政府与公众的沟通互动。规划实施期间，根据经济社会发展情况，适时调整规划内容，报人民代表大会审批，充分发挥规划的引领作用。

附件1：“十四五”期间重点项目列表