各乡镇人民政府：

根据《水利部财政部关于做好2019年中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》（水财务〔2019〕157号）、《关于做好2023年中央财政补助农村饮水工程维修养护经费使用工作的通知》文件精神，为做好我区2023年中央财政补助农村饮水工程维修养护项目实施工作，我局根据我区农村饮水安全工程实际建设运行情况，制定了《黄山区2023年中央财政补助农村饮水工程维修养护项目实施方案》，请结合实际认真组织实施。

黄山区农业农村水利局

2023年3月31日

黄山区2023年中央财政补助农村饮水工程

维修养护项目实施方案

1  综合说明

根据《水利部财政部关于做好中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》（水财务〔2019〕157号）、《关于做好2023年中央财政补助农村饮水工程维修养护经费使用工作的通知》等文件精神，黄山区2023年财政补助农村饮水工程维修养护经费为231.0万元，其中中央财政补助141.0万元，市级财政补助25.0万元，区级财政配套65.0万元，计划对227处农村饮水安全工程进行维修养护。

招标采购计量设备1000套，更新老旧计量设施；招标采购6万米应急管道，对破损管道进行维修更换；对227处供水工程配备消毒药剂；对损坏严重供水设施予以维修提升。

项目计划4月份实施，10月底完成全部维修养护项目实施工作，11月底前完成资金拨付和项目验收工作。

2工程背景与设计依据

2.1 工程背景

根据习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上讲话精神，以及今年国务院常务会议“要统筹解决好包括贫困人口在内的饮水安全问题”要求，水利部、财政部将农村饮水工程维修养护纳入中央财政水利发展资金支出范围，对中西部及东部中央苏区、深度贫困地区省份农村饮水工程维修养护予以补助支持。

2023年度根据省厅下发的《关于做好2023年中央财政补助农村饮水工程维修养护经费使用工作的通知》文件要求，结合黄山区实际情况，黄山区2023年财政补助农村饮水工程维修养护经费共计231.0万元，其中中央财政补助141.0万元，市级财政补助25.0万元，区级财政配套65.0万元，计划对已建227处农村饮水安全工程进行维修养护，覆盖服务人口约3.12万人。

2.2  编制依据

2.2.1有关文件

（1）《水利部财政部关于做好中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》（水财务〔2019〕157号）

（2）《关于做好2023年中央财政补助农村饮水工程维修养护经费使用工作的通知》省水利厅。

2.2.3相关资料

（1）黄山区农村饮水安全工程实施情况统计表

（2）相关乡镇报告

2.3 建设目标任务

本年度农村饮水工程维修养护处数共计227处，覆盖服务人口约3.12万人。维修养护经费共计231.0万元，其中中央财政补助141.0万元，市级财政补助25.0万元，区级财政配套65.0万元。

3  工程维修养护必要性与可行性

3.1 项目区概况

3.1.1 社会经济概况

黄山区位于安徽省南部，皖南山区中部，长江支流青弋江上游,东临旌德、绩溪县，东南与歙县、徽州区毗邻，西接石台、青阳县，西南与休宁、黟县交界，东北与泾县相依。全区土地总面积1775km2，其中山丘区面积1183 km2，平原面积592 km2，区内人口16.18万人，其中农业人口12.9万人。辖区9镇5乡，79个行政村。

黄山区位于皖南山区，是一个集山区、库区、丘陵为一体的旅游区，区内有太平湖库区及黄山风景区，旅游景点众多，每年接待外来旅游人口达1179万人次。2018年地区生产总值达到91.60亿元，全年财政收入12.90亿元，全区完成全社会固定资产投资56.40亿元，全区实现社会消费品零售总额58.86亿元，全年居民人均可支配收入26119元。

3.1.2 自然地理概况

1地形地貌

境内地貌属皖南山区中部的高中山、低山丘陵和山间盆谷区，地势南高北低，最高处为黄山莲花峰，海拔1864米；最低处为新丰乡胜丰村，海拔85米。

境内山脉纵横，峰峦密布，南部有黄山山脉耸峙，北部有九华山余脉蜿蜒。全境有大小河流十几条，或源出黄山，或源自九华山。除黄山南坡浮溪、阮溪流入新安江外，其余如发源于黄山南坡的香溪及黄山北坡的麻川河、清溪河、秧溪河、舒溪河等和发源于九华山余脉的洙溪河、陵阳河等均注入太平湖或青弋江，然后汇入长江。

2水文气象

黄山区多年平均降水量为1752mm，经估算地表水产水量多年平均为14.8亿立方米，人均径流达11400立米/人年，亩均径流11900立方。

全境属亚热带季风湿润气候。四季分明，雨量充沛，湿润温暖，小气候特点显著。一般年平均气温为15.4℃，最热月（7月）平均气温27.4℃，最冷月（1月）平均气温2.8℃，无霜期达210—230天。

3工程地质

我区南面有黄山自然屏障，空气受阻抬升，容易致云降雨，故而降水量多，年径流量大，地理特点是大部分地区成土母质为沉积、残积核冲积物，山涧盆地，多以花岗岩为主及部分石灰岩地区。

根据《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306—2015），工程区地震动峰值加速度为0.05g（相应地震基本烈度为Ⅵ度），根据工程特点，可不进行抗震计算。

4水系

全区主要有麻川河、浦溪河、秧溪河、佘溪河、清溪河五大水系及永丰洙溪小河水系。

全区多年平均径流量达17.3亿m3，人均占有水资源量10590m3（全国人均2730 m3，全省人均1380 m3，黄山市人均7310.8 m3），亩均占有水资源量14203 m3（全国亩均1870 m3，全省亩均1010 m3，黄山市亩均12293 m3）。

水资源开发：截至目前，黄山区有中型水库1座，可供水量3000万m3，小（一）水库4座，可供水量1104.1万m3，小（二）水库30座（包括风景区）可供水量573.38万m3。

3.2供水现状及存在问题 

1工程保障方面

在黄山区2007年以前建设的饮水工程净水设施比较简陋，基本上直接引水，大部分的引水工程是当地村民自发建设，取水构筑物破损老化，引水管路破损漏水，入户管网配配套不完善，入户管网老化。

黄山区由于属皖南山区，农村人口居住极其分散，管道铺设路线长，工程投资较大，致使部分工程建设资金不足，造成过滤、消毒设施设备不完善，管道铺设经过悬崖或岩石基础处达不到正常铺设标准，存在不同程度的损坏。

2水质保障方面

目前黄山区大部分为小型村组工程，大部分工程划定水源地保护范围、设立水源保护告示牌。黄山区农业农村水利局十分重视已建饮水安全工程的水质监测工作，每年在区疾控中心监测的基础上，安排资金，对全区集中式供水工程及分散式供水工程做到水质监测全覆盖，力求全面、准确掌握全区饮水安全工程的水质情况。

3运行维护方面

通过检查，通过农村饮水安全工程建设项目均设立了民生工程永久性标识牌，运行管护及水费收缴工作开展的不平衡，存在的问题也较为突出。运行管护及水费收缴工作存在不足。以上工程虽制定了管护制度，能在每年大多数时期能保持正常供水，但由于管护责任不落实，水费不能及时收取，管理主要靠村组干部代管，一遇问题，往往不能及时维修处理，在短时期内不能正常供水，影响群众的生活。

现在结合全域环境整治及村级基础设施运维管护项目安排，改善了部分小微型农饮设施正常运转条件。

通过实施 “十五”人畜饮水解困工程和“十一五”、“十二五”农村饮水安全工程及2016-2019年饮水工程建设，截止到2022年底全区建成农村饮水安全集中供水工程303处，受益人口12.03万人，占农村总人口90.1%。其他分散式供水人口1.32万人，占农村总人口9.9%。

2005年前实施的人畜饮水解困项目和联合多户联办的引饮水工程以及“十一五”期间实施的部分饮水工程，使部分群众喝上自来水, 但这些饮水工程都因资金投入不足，设施配套不全，建设标准低，工程建设质量和管材质量差,无管理人员、制度、管护经费等，工程设施和输水管网易损坏、老化严重, 供水能力偏低，正常年份7月底到次年2月份水质合格率和水源保证率供水低。

3.3工程维修养护的必要性与可行性

自2005年开始实施农村饮水安全项目以来，黄山区解决了大部分农村的饮水安全问题，但农村饮水管护工作形势十分严峻。全区早期工程建设标准低，结合管材使用年限，部分管道老化，急需更换引供水设施；同时受限于村组经济能力限制，工程消毒药剂长期无法正常配备，造成已配备消毒设施无法正常使用；部分工程长期得不到管理，拦蓄水设施均已损坏，急需维修更新。

目前，党和政府高度重视和关心广大农村农民的生产生活，为解决群众的饮水安全提供了政治保障和政策。近年来，国家持续加大对农村饮水的资金投入，建设了大批农村饮水安全工程，工程的维修养护能够正常进行将有效提高工程使用效率，提升工程使用寿命，工程运行过程中产生的维修养护经费需要得到解决，也有必要得到解决。

4  工程维修养护管理

4.1 实施组织机构与分工

农村饮水安全工程维修养护将有效提高工程使用效率，提升工程使用寿命，是关系到农村饮水工程长期发挥效益、人民群众生活生产用水得到保障，更是解决贫困户“两不愁、三保障、一安全”的大事。为确保工程项目顺利实施和施工质量，搞好实施过程中的组织、协调和管理工作，区、乡（镇）两级农村饮水工程领导组，具体领导和监督农村饮水工程维修养护工作。

4.2 招投标与材料供应

本次农饮工程维修养护计划对水表、消毒药剂、管材由区农业农村水利局组织，实行政府统一采购招标。土建施工单位由项目所在乡镇政府按项目建设管理要求，择优选择确定施工队伍。

材料质量由区农业农村水利局负责验收。水表根据乡镇实际需要配送更换；消毒剂由乡镇到农水局领取；应急维修管材由区农水局统一管理，乡镇按实际需要，出具正式报告通过农水局审核后发放，原则要求在9月底全部发放到急需更换项目点。

工程施工维修方面，对于维修改造任务重的项目采取审计报账制管理；针对分散贫困户供水设施项目采取一般资金报账方式。

4.3 财务报账制度

为保证农村饮水安全工程维修养护工作的顺利实施，必须严格加强资金的管理，项目资金由区农业农村水利局统一管理，严格按照《安徽省农村饮水安全项目资金管理办法》实行财务报帐制，集中采购项目实行直接报账拨付；维修改造项目实行工程报账管理。

4.4 竣工验收

工程完工后，先由项目乡镇组织自验，再由区验收小组开展验收，验收合格后拨付资金。每项工程竣工之前，都要征求群众对工程质量、水价、运行管理等方面的意见，接受群众的评议和监督。

5  投资概算与资金筹措

1 材料预算价格

采购项目由采购中标企业按采购价供应。

2 其他材料预算价格

依据材料市场行情并参照本地区其他农饮工程近期发生价格确定。

2、资金筹措

本年度农村饮水工程维修养护处数共计227处。维修养护经费共计231.0万元，其中中央财政补助141.0万元，市级财政补助25.0万元，区级财政配套65.0万元。

6  结论与建议

本年度农村饮水工程维修养护项目受益区工程运行年限长，设备老化，急需经费进行维修养护，项目各项指标均符合相关要求，是一项投资小受益大的民生工程。请各乡镇尽早完成维修项目建设，保障农饮工程长期发挥效益。