太平湖镇2021年度法治政府建设情况报告

区委、区政府：

在区委、区政府的正确指导下，我镇党委、政府高度重视，坚持以推进依法行政、法治宣传教育和法治政府建设为目标，紧紧围绕中心工作，加强组织领导，压实工作责任，完善工作制度，积极扎实开展我镇法治政府建设各项工作。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化宣传教育，落实法治氛围

一是深入学习贯彻习近平法治思想。成立了太平湖镇学习宣传贯彻习近平法治思想领导小组，并将习近平法治思想纳入太平湖镇党委理论学习中心组重点学习内容，通过“线上+线下”相结合的方式宣传习近平法治思想。通过2021年第8次党委理论学习中心组学习会、结合党史教育周五干部学习会、镇妇联大会开展了3次集体学习，并在镇法治文化广场开辟了一期习近平法治思想学习专栏，先后组织3批、200余人次观看学习。通过镇微信群、微博、腾讯为村等平台线上推送习近平法治思想专题学习材料10余条，宣传覆盖面达2400余人。

二是扎实推进“法律七进”普法活动。成立了普法与依法治理工作领导小组，制定了“谁执法谁普法”工作责任制实施方案，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”和青少年两类重点普法对象的普法工作，通过“线上+线下”的方式，多渠道、全方位向全镇广大干部和群众宣传习近平法治思想、宪法、民法典等各类法律法规重点围绕“12·4”国家宪法日、民法典宣讲、全民国家安全教育日和防电诈防盗等工作，开展各类普法活动34场次，普法覆盖面达2000多人次。同时，落实了“一村一法律顾问”制度，7个村稳步有序开展法治乡村建设工作，目前创建有南安村1个省级民主法治示范村和共幸、二都、广阳、朝阳4个市级民主法治示范村。

（二）规范决策行为，推进依法行政

1.大力推进权责清单、公共服务清单调整。2021年3月通过编办集中办工确定了太平湖镇权责清单13项，太平湖镇配合事项清单64项，太平湖镇公共服务事项181项。同时确定了太平湖风景区管委会权责清单12项，太平湖风景区管委会公共服务事项1项。所有清单均通过了单位组织论证。完善了各类事项的目录、清单、流程图、监管细则及权力运行廉政风险点编制并完成了网上公示。

2.定期开展规范性文件备案审查和清理工作。结合实际，我委（镇）全面推行行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件备案审查和清理工作。2021年度，对5部由镇政府制定规范性文件和2部由管委会制定的规范性文件依法进行了清理，经审查并党委会研究，全部予以保留。另，由管委会起草并提请市人大常委会出台了1部《黄山市太平湖风景名胜区条例》，予以保留。

3.严格执行重大行政决策法定程序。一是明确合法性审查机构。明确了我镇合法性审查工作人员由1名分管领导、2名法制室工作人员和1名法律顾问组成。对各类重大决策事项、执法案件等实行法制预审制，充分发挥法制室作用，为法治建设提供法治保障。二是明确了合法性审查清单。今年太平湖镇法制室起草并制定了《太平湖风景区管委会（镇）全面推进合法性审查全覆盖工作制度》、确定了太平湖风景区管委会（镇）合法性审查目录，今年我镇法制室累计开展合法性审查16项，其中行政合同12项、行政执法文书4项。三是完善重大行政决策制度和重大行政决策集体决定制度。今年我镇法制室编制完善了重大行政决策审核目录清单、内容清单和流程图。实行重大行政决策集体决定制度，坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。且所有“三重一大”事项均经过镇党委会议集体研究讨论决定，确保重大决策的科学、合理、合法。

（三）规范执法行为，严格依法履职

一是加强行政执法队伍建设。目前在册执法人员12名，2021年4月镇综合执法大队7人参加了全区执法业务培训。目前，已开展摸排了2022年纳入执法考试对象15人，其中镇执法大队7人、管委会一线执法人员8人。按照“先急后缓”原则，优先安排一线执法人员的执法证报名。同时，统筹加强对行政辅助人员的执法培训。

二是全面推进行政执法“三项制度”。根据规定，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，充分发挥制度对推动严格规范公正文明执法、形成权威高效行政执法体系的作用，加强行政执法信息公示监管机制，提高行政执法的透明度；规范执法文字记录、推行音像记录、强化记录时效；确定重大行政执法决定法制审核范围、明确审核主体和内容、加强法制审核力量。2021年聘请谷明、钱俊2名律师为常年法律顾问，法制室对4项行政执法文书进行了合法性审查。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是宣传工作方式单一。法治建设宣传创新方式不够，群众参与度不够高。普法宣传覆盖面不够广泛，社会法治元素融入数量较少，特别是法律进机关、进企业、下基层等落实不够深入。

二是执法力量较为薄弱。行政执法人员存在学法用法意识上不强、法律素质有待提高，存有重实践、轻理论的现象。

原因分析：由于乡镇执法任务重和执法力量有限，加之对法治建设的思想认识不到位；对行政执法工作培训力度不够，特别是行政执法人员缺少系统的行政法规培训，对法律、法规、政策的把握能力不强。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

太平湖管委会委（镇）党政负责人坚持以依法行政、法治宣传教育和法治乡村建设为切入点，依法履行政府职能，落实重大行政决策程序，健全依法决策机制，强化行政权力制约监督。2021年以来，党委理论学习中心组重点学习了习近平法治思想、宪法及党内法律法规和法治政府建设实施纲要（2021-2025年），成立了合法性审查领导小组，提供了16件合法性审查意见和完成了7份规范性文件清理，制定了谁执法谁普法责任清单，组织了全镇干部开展法律知识考试，政府主要负责人积极开展出庭应诉4次，并组织对1件行政裁决的复议案件和4件环保整改相关行政应诉案件进行了专项自查。同时，在政府大厅开辟了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》专题宣传栏，并稳步推进法治乡村和民法法治示范村创建活动。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

一是始终将习近平法治思想和宪法、民法典以及相关法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容，组织领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高领导干部法治思维和法治能力。同时，进一步做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作，抓好述法工作。

二是积极全面做好重大事项决策、重大行政执法决定法制审核和行政执法“三项制度”建设，特别是做好合法性审查工作。同时，制定全镇干部职工法治培训计划，重点开展好习近平法治思想、宪法、民法典和党内法律法规的学习，邀请法律顾问对全镇干部尤其一线执法人员开展1-2次专题法治培训。

三是持续做好普法与依法治理工作，进一步建立健全普法队伍，严格落实好“江淮普法行”和“ 谁执法谁普法”责任制，广泛开展多种形式的法治宣传教育。同步做好法治乡村常态化创建工作，切实发挥好法律顾问的作用，重点开展好村级法治带头人和法律明白人法治培训工作。

特此报告

中共太平湖镇委员会

太 平 湖镇人民政府

2022年2月28日