黄山区太平湖运动休闲特色小镇三年行动计划（2024-2026年）

黄山区太平湖运动休闲特色小镇三年行动计划（2024-2026年）

黄山市黄山区太平湖镇人民政府

2024年7月

目录

第一章    编制背景..................................................................... 1

（一） 发展基础............................................................... 1

（二） 面临形势............................................................... 9

（三） 存在问题............................................................. 11

第二章    总体思路................................................................... 13

（一） 战略定位............................................................. 13

（二） 战略目标............................................................. 14

（三） 具体目标............................................................. 15

第三章    空间布局................................................................... 17

（一） 用地规划............................................................. 17

（二） 功能分区............................................................. 18

第四章    主要任务................................................................... 20

（一） 提高特色产业竞争力......................................... 20

（二） 提高土地利用效率............................................. 21

（三） 建设宜居宜业现代社区..................................... 22

（四） 打造独具特色的小镇风貌................................. 23

（五） 推广数字化应用场景......................................... 24

（六） 实施运营管理提升工程..................................... 26

第五章    保障措施................................................................... 28

（一） 加强组织领导..................................................... 28

（二） 强化资源保障..................................................... 29

（三） 完善推进机制..................................................... 30

第六章    附件........................................................................... 32

1. 黄山区太平湖运动休闲特色小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）发展指标表............................................................... 32

2. 黄山区太平湖运动休闲特色小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）项目计划表............................................................... 34

第一章   编制背景

太平湖运动休闲特色小镇地处黄山市黄山区西北部，位于太平湖风景区的核心位置，是皖南国际文化旅游示范区与大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地核心区域。2017年9月被列入安徽省第一批特色小镇，小镇规划面积3.2平方公里，自创建以来围绕“运动休闲基地，旅游度假天堂”这一总体目标，通过提升基础设施、完善公共服务设施、举办国内外大型体育赛事等方式拓展体育运动产业，推进旅游与运动休闲产业的融合发展，先后获得国家4A级旅游景区、国家湿地公园、国家水利风景区、中国热点湖泊旅游胜地、全国“最美十大湖泊”和“中国体育旅游十佳精品景区”等称号。

（一）发展基础

1.特色产业不断丰富

发展赛事经济，培育体育品牌。近年来小镇成功举办太平湖国际铁人三项赛、全国公开水域游泳系列赛、环湖全国公路自行车赛、全国城市俱乐部筏钓巡回赛、黄山太平湖村跑、宝马摩托车联谊大会、黄山太平湖百公里山径赛等多项大型体育赛事，连续3年被评为精品旅游赛事基地。随着品牌赛事的不断举办，“体育+”运动休闲产业正逐渐成为小镇的新名片。

布局训练基地，吸引专业人才。成功引进国家水上运动中心太平湖培训基地和省体育局太平湖培训基地，建成全国摩托艇训练基地、青岛航校太平湖分校等大型运动培训基地等常态化体育训练基地。

推进文旅融合，促进产业发展。小镇自创建以来，积极推动主导产业与文化产业融合发展的新旅游业态，成功举办太平湖文化旅游节暨新徽菜名徽厨第二届太平渔村斗菜拼厨大会，全面完成太平湖水上娱乐中心搬迁，漫心府酒店改造、湖畔名庭景观提升改造等工程，成功对外招租原金盆湾售楼部（健康中国展示中心）、绿地售楼部（太平湖水上运动公共服务中心）、西岸文化交流中心（桨板运动体验中心）、安凯休闲中心（太平湖湖水文化研究中心）、卧虎高尔夫（生态湿地）等5个环保整改转用再利用项目。2023年太平湖景区全年接待入湖游客34.91万人次、营业总收入2846.16万元，同比增长58.97%、65.94%。

2.运营机制合作共赢

政府引领，企业运营。小镇自创建以来，积极与黄山太平湖文化旅游有限公司等专业公司开展合作，共同运营小镇特色产业。目前共入驻与主导产业发展相关的企业16家，其中规模以上服务业企业1家。

市场导向，多维营销。通过准划定目标市场和游客人群，积极运用官方微信公众号、视频号、微博、抖音等网络媒体，加强网络宣传，通过举办各种运动赛事、文化和旅游节会，进一步打造好太平湖文旅品牌形象，加大宣传推广力度，通过多种新途径、新渠道，不断提升太平湖运动休闲小镇美誉度和知名度。发挥黄山太平湖文化旅游有限公司运营能力，为太平湖发展赛事经济提供互联网推广平台。

3.公共服务配套齐全

养老服务。小镇现有敬老院1处，位于太平湖镇广阳村,占地面积473平方米,建筑面积为1117平方米,床位数80张。2023年小镇新增老年助餐点2个，镇老年学校招生306人。

教育服务。小镇内幼儿园、小学等教育设施齐全，2023年太平湖中心学校初中寄宿制改革稳步推进。2017年以来，先后创办了太平湖镇湖居公益课堂、太平湖镇心灵驿站，积极打造镇内儿童的“开心乐园”和“暖心之家”，为120多名农村留守儿童提供艺术普及、传统文化保护传承、阅读推广、法治宣传等志愿服务，进行课外教学200多节，时长500小时以上，受益儿童达5千多人次，有效填补了农村留守儿童在教育和亲情陪伴方面的缺失，为更多的志愿者提供了服务平台，有效引导爱心志愿者回馈社会，传播正能量，帮助儿童健康快乐成长。

医疗服务。为完善太平湖医疗基础设施，实施黄山市黄山区太平湖风景区公共卫生应急分中心综合楼建设项目，建设面积约2000平方米，总投资约1000万元，配备全套的卫生应急救治设备。公共服务设施的完善不仅能带动地区能级提升，更能促进区域公共中心形象打造，2023年太平湖公共卫生应急分中心建成使用。

金融服务。小镇内商业银行、金融自助网点等金融设施配置齐全。邮储银行及农商行有自助取款机及柜台，包含存取款及其他基本银行服务，基本满足小镇居民生活需求。

4.基础设施保障完备

电力设施。电力供应充裕，境内建有110千伏变电站1座、35千伏变电站2座。

电信设施。移动、联通、电信三网覆盖全镇，公共区域WIFI全覆盖。

供水设施。小镇现日供水能力超过6000吨，水质优良。2023年完成南安村南安片饮用水改造工程。

排污设施。小镇现建有日处理2000吨的污水处理厂2座，日处理500吨的污水处理厂（码头）1座。2023年汪王岭村河口、晏江、纪家坞污水处理末端及管网建成使用。镇域内10处污水收集管网和处理末端提升改造全面完工，新建朝阳村大桥新村日处理能力10吨的污水处理系统，完成8座污水处理设施末端提标改造，渔村片区安装一体化污水提升泵2台，码头片区15户沿街农家乐实现雨污分流。

环卫设施。2023年小镇完成改造无害化卫生厕所12个，完成农村改厕53口。

燃气设施。太平湖站燃气站由港华燃气公司建设，太平湖站LNG液态储量为水容积2×20m3万m³、罐箱40m³万m³， LNG气态储量为4.8万m³，合计为4万m³。

交通设施。2023年小镇完成汪王岭村和汪道路除险修复、太平湖南岸岸线贯通一期等工程。G330和平至萌坑段新改建工程、S605环太平湖公路九华岭隧道及接线工程、太平湖南岸岸线贯通二期等项目建设快速推进。

5.生态环境治理有效

湖面治理成效显著。推深做实“河（湖）长制”，严格执行《太平湖风景名胜区船舶管理暂行办法》，联合区农水、海事等部门扎实开展农自船安全管理巡查和安全教育培训工作，对违规行驶船只及驾驶员开展宣传教育100余人次。健全湖岸线垃圾日常巡查和垃圾打捞长效管理机制，常态化督促中环洁公司对入湖河流、沿湖村庄和居民点的生活垃圾及时收集转运，坚决防止生活垃圾入湖。2023全年累计出动3000余人次、1800余船次，打捞垃圾900余吨。扎实开展为期一个月的太平湖水上安全综合治理专项行动，严厉打击利用快艇载客游湖、改装自备船用于垂钓等乱象。加大巡湖频次，2023全年共出动执勤人员1600余人次、快艇600余航次，共劝离钓鱼者7000余人次，清理整治湖岸线乱搭乱建300余次、钓台260余个、暂扣钓竿460余根。通过对湖面的一系列治理措施，使太平湖监测断面水质达到《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类标准，地表水水质达标率为100%。

人居环境不断优化。积极打造“最干净旅游风景道”，实施乌石至太平湖码头沿线风景道改造提升项目，完成路面硬化700多米，全段沥青铺设10000余平方米，提升节点绿化，新增太平湖统一logo。结合“五微”行动、对标“五美”目标，积极推进和美乡村建设，实施和平村观音、新庄人居环境自然村整治，改造无害化卫生厕所12个，清除房前屋后垃圾30余吨，清理污水沟渠300余米。持续开展镇域环境风貌整治行动，清理沿线垃圾15吨，拆除不规范及破旧广告牌40块，安装公益广告20处。深入开展村庄清洁行动“春夏秋冬”战役，持续开展农村人居环境整治改善行动，全年累计清理农村生活垃圾200余吨，整治乱搭乱建、乱堆乱放110余处，拆除有碍观瞻及无功能建筑300余平方米。小镇内的生活垃圾通过集中处理，生活垃圾无害化处理率达100%，绿化覆盖率44%。

6.旅游功能持续完善

接待能力持续提升。2022年太平湖景区克服旅游下行影响，接待游客17.9万人，完成旅游门船票收入1775万元。2023年太平湖景区全年接待入湖游客34.91万人次、营业总收入2846.16万元，同比增长58.97%、65.94%。成功争创首批全国水上国民休闲运动中心试点单位。

产品业态不断丰富。小镇结合自身特点，积极发展体育旅游、文化遗产旅游、自然遗产旅游、度假旅游、红色旅游等特色旅游产品。小镇先后建成65公里的环太平湖精品赛道、码头水上木栈道、渔人码头景观工程等项目，引进并建成了观光渔场、运动休闲小镇会客厅、太平湖镇文化广场、太平湖镇五人制足球场等一批旅游服务设施，太平湖镇汪王岭骑行道改线与环境提升、特色小镇休闲步道1号观景平台、太平湖镇G330、X038交界路口、和平桥观景休憩平台等处的提升改造工程也已完成，依托太平湖文旅公司，实施“旅游+”战略，强化与黄山联动发展，推出水上嘉年华活动，开发帆船、水上飞艇、空中滑伞、尾波冲浪等项目，丰富产品业态。推进环湖组团发展，串联沿湖乡镇旅游资源，开展休闲游、康养游、拓展游、研学游，形成“大湖面”全域旅游新格局，推动传统观光游向休闲度假游转型升级。

7.特色文化守正创新

传承保护文化遗产。近年来小镇一方面依托杨家寨、西峰寺等传统民俗文化承载地和太平湖流域古遗址群等文化遗产，适当发展旅游；一方面注重对南部属革命老区南安村黎家组红色文化的传承利用。

大力普及文化活动。小镇2023年开展各类文化讲座12场次、综合性文体活动2场次，湖居公益课堂、朝阳花开、情满二都共授课300课时，4000余人次参与学习，湖居公益课堂荣获省“十佳”学雷锋志愿服务称号。

（二）面临形势

1.外部机遇

体育产业前景广阔。2021年10月8日，国家体育总局印发的《“十四五”体育发展规划》已将2025年全国体育产值目标锁定在5万亿元，居民体育消费总规模超过2.8万亿元,从业人员超过800万人。同时谋划了一批重大户外运动产业项目。旨在利用不同区域自然生态禀赋,引导户外运动产业合理布局,打造区域特色户外运动产业。建设水上运动“五方三点”(以东优、西扩、南强、北进、中兴为五方特点的全国布局，以国民水上休闲运动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖海为发力点的三点式工作网络)的赛事产业集聚区。

2024年4月16日，安徽省政府新闻办举行新闻发布会，通报了大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设的目标、机制、任务等情况。布局六大高端服务业，聚焦赛事经济、休闲度假等特色产业，有利于太平湖体育运动特色小镇建设。

区域交通条件提升。池黄高铁将于近期全线通车，黄山西站即将正式投入运营。特色小镇的交通条件将进一步提升。届时巨大的客流量将为小镇的发展带来重大机遇。

2.面临挑战

平衡发展挑战。目前特色小镇产业谋划、项目布局皆是紧密围绕太平湖做文章，力求充分发挥太平湖这一特色名片优势。但受到太平湖风景名胜区、国家湿地公园、生态保护红线、环保执法整改等因素的影响，太平湖本身开发建设的空间十分有限。太平湖既是一张无比靓丽的名片，也是一道不可触碰的红线。特色小镇的发展要如何平衡开发与保护的矛盾，仍将面临挑战。

区域竞争挑战。特色小镇位于黄山风景区、九华山风景区两座“大山”之间，周边文旅、休闲、康养、度假等类型资源较为丰富，如何应对周边文旅资源对游客的虹吸现象，解决区域竞争难题，是特色小镇将要长期面临的挑战。

消费预期挑战。2023年以来，我国把恢复和扩大消费摆在了优先位置，中央和地方密集出台各类政策来提振消费市场。但从更长期的视角看，在人口老龄化趋势下，人口红利基本释放完毕，消费支出仍将面临收缩压力，消费预期也面临着新的挑战。

（三）存在问题

1.要素资源保障不足

土地配置结构不尽合理，规划管控力度稍显不足，局部存在绿化用地占比较小，利用效率不高等问题。

2.刚性约束要素较多

太平湖特色小镇依托于太平湖景区，使得小镇建设受太平湖风景名胜区规划修编、生态红线划定等因素的影响，项目建设刚性约束增强，导致部分项目难以落实，实施难度较大。

3.人才吸引力不强

特色产业的发展离不开人才的聚集，太平湖镇经济水平相对落后，在城镇化水平、发展空间及收入水平上与一二线城市存在较大的差异，因此对产业发展所需人才的吸引力不大，运动休闲产业专业人才不能满足发展的需要。

4.旅游产业尚待提升

太平湖周边现有景区项目规模不大，开发水平不高，景点单一，门票偏贵，景区游客多为跟团行，散客较少，对游客的吸引度不够。乡村旅游业发展有困难，乡村旅游仍处于发展阶段，存在留不住人、留不住钱的问题，难以转化为经济效益。太平湖周边旅游景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机规划整合，尚未形成区域优势线路和特色板块，吃、住、行、游、购、娱等六要素发展不协调，没有形成完整的旅游产业链。

第二章 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻新发展理念，积极抢抓“大黄山”发展机遇，主动承接池黄高铁通车辐射，重点聚焦旅游+体育、旅游+文化等产业融合，加快建成太平湖体育运动休闲特色小镇，全力打造长三角休闲健康基地，为建设“大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地”作出更大贡献。

（一）战略定位

1.国家水上国民休闲运动中心

依托绿水青山，坚持“体育+旅游”融合赋能，积极利用自身优势，加大产业培育，打造特色体育品牌，建成太平湖水上运动公共服务中心、湖水文化研究中心、健康中国展示中心、桨板运动体验中心。加快培育湖鲜美食、婚庆旅游、研学旅游、会议会展等新型旅游业态，精心策划推出一批休闲度假体验游产品。

2.长三角休闲健康基地

聚焦“国际化、时尚化、精品化、特色化”，做实项目支撑，推动运动休闲、健康休闲产业与特色城镇化融合发展。强化产业集聚。以户外休闲产业、城乡健身休闲业、体育赛事节庆活动为重点，延展以体育培训业、体育会展业、体育文创产业、体育用品研创、体育中介服务等为补充的体育产业链条，打造长三角休闲健康基地。

3.高质量运动休闲特色小镇

立足地域文化资源和太平湖生态资源，围绕“运动休闲基地，旅游度假天堂”这一总体目标，推动体育产业“五个一”运营平台建设，通过做好赛事活动平台、大型运动基地、医疗健康中心、文化体验之旅及时尚消费体验街，激发小镇发展动能，以体育运动为出发点，构建“体育+旅游”融合发展新格局，把太平湖运动小镇打造成世界休闲体育大会的固定会址，努力提升小镇经济发展质量，辐射带动周边经济效益。

（二）战略目标

立足“大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地”这一战略定位，通过不断努力，将太平湖打造成为“体育运动基地、休闲度假天堂”，通过“旅游+体育、旅游+休闲、旅游+康养”的发展模式，以“体育运动与休闲旅游”为主题，围绕“三大目标、三张名片”的发展定位，加快建设国家水上休闲运动中心、长三角休闲健康基地、太平湖运动休闲小镇，做强“生态江南翡翠”“水上运动天堂”“康养度假圣地”等靓丽名片，打造运动、文化、休闲综合旅居小镇。

（三）具体目标

1.经济实力实现新跨越

太平湖运动休闲特色小镇经济发展走在环湖乡镇前列，财政收入年均增幅5%左右，全社会固定资产投资年均增长5%左右，旅游总收入增长5%以上，在质量效益提升的基础上实现经济持续健康发展。

2.全域旅游取得新成效

全镇旅游产品供给更加丰富，体育赛事更加精彩，服务质量显著提升，旅游市场更加繁荣。旅游配套设施基本完善，“旅游+”产业体系基本形成，太平湖旅游客流量增至36万人次，旅游收入营业总收入不低于3000万元。户外休闲产业规模力争达到12亿元。为建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的，打造国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区以及皖南国际文化旅游先行区奠定坚实基础。

3.生态建设彰显新优势

“两山”理念深入人心，生态文明制度体系全面落实，生态系统稳中有升，大气、水、土壤和流域环境质量继续保持优良，太平湖风景区生态治理保护取得显著成效绿色发展方式和生活方式基本形成，长三角生态屏障和战略水源地功能进一步增强。

4.社会建设取得新进步

乡村振兴战略深入实施，特色小镇高质量建设，增强小镇客厅的综合服务接待能力，打造数字化赋能社区场景，建立城乡均等的公共服务体系。进一步完善基础设施，保障群众生活便利，丰富精神文化生活，统筹发展文化旅游体育事业，开展民政、社会救济工作，增进民生福祉，让群众的幸福感、获得感明显提升。

第三章 空间布局

（一）用地规划

1.规划范围

太平湖运动休闲特色小镇分为南部旅游文化体验区与北部运动小镇体验区两个部分，包含7个行政村，规划总用地面积3.22平方公里。其中：旅游文化体验区规划范围面积1.38平方公里，运动小镇体验区规划范围面积1.84平方公里（见附图1）。

2.用地布局

落实城镇开发边界，融入太平湖风景区“一环、两岸”环湖1+7的整体空间格局，重点打造“一环、两区”的功能组合，建设太平湖镇运动休闲小镇。（具体用地以最新国土空间规划为准）

"一环”环湖观光旅游大道;

“两区”北部运动项目体验区，旅游文化体验区。

3.用地开发举措

优化存量土地利用方式。在符合国土空间规划和用途管制、特色小镇概念性规划、村庄规划、以及环保、建筑和消防安全等的前提下，支持优化存量土地利用。在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌、基础设施等要求的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、公共设施和公益事业用地等建设用地，采取多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、环湖旅游配套、农产品初加工、电子商务等产业，因地制宜地提高土地利用节约集约水平。

鼓励利用存量土地进行公益开发。鼓励利用自有用地增加公园绿地等开放空间、完善旅游公共服务设施和基础设施、建设防灾减灾救灾设施，提升旅游接待能力。

做优增量土地，制定用地保障政策。按照“土地要素跟着项目走”的原则，在控制总量的前提下，计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。坚持节约集约用地。既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展。开展土地要素“一对一”对接活动，并建立服务台账，及时化解项目在用地方面存在的难点、堵点问题。制定用地保障政策。

（二）功能分区

立足太平湖运动休闲特色小镇的整体定位，将规划区域划分为运动项目体验区、旅游文化体验区两大功能区域。（见附图2）。

1.运动项目体验区

以陵阳山为核心，包含二都村、广阳村、朝阳村3个行政村，主打水陆空全空间体育运动，依托山水生态基底，划分体育产业与户外运动两大功能区。户外运动功能区主要发展极限运动、户外运动、户外商务、综合服务等业态。体育产业功能区主要打造体育传媒、救援培训、运动员再就业、体育金融、体育服务等业态。

2.旅游文化体验区

主要分为“一轴、两片”的功能结构。其中“一轴”是以S103为休闲旅游发展轴，“两片”为文化体验、行政办公功能区和商业服务设施功能区，打造休闲小镇南部旅游文化中心。

第四章 主要任务

（一）提高特色产业竞争力

1.运动产品培育

立足现有产业基础优势，重点发展水上运动产品、船艇、健身器材、体育训练竞赛器材等体育用品制造。把握体育制造业发展的重大契机，推动传统体育制造业改造提升和转型升级，鼓励体育企业与高校、科研院所深度合作，推动大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用，提高产品科技含量和附加值。鼓励体育用品制造企业开发具有自主品牌和知识产权的新产品，打造名牌产品和著名商标。

2.业态项目打造

抓住当下国家和省加快文化旅游产业发展的良好机遇，深入贯彻落实国家、省、市、区相关工作要求，纵深推进创建工作，创新思路，分步实施景点升级改造，重点打造高空网阵、树梢栈道、跨湖索桥等新型旅游业态，精准聚焦小镇主导产业，依托太平湖和周边地形地貌特征以一个或几个核心资源项目为引爆点，如水上飞机、喷射快艇、水上蹦极、探险等极限项目聚集关注度和人气，初步形成以极限运动为核心的参与型体育项目。

3.赛事经济提升

围绕打造环太平湖运动休闲度假基地，用活用好首批全国水上国民休闲运动中心试点单位国字号品牌和国家体育总局青岛航校等有效载体，积极借助华体体育等市场主体，深耕浆板冲浪、公开水域游泳等品牌赛事，力争全年举办大型体育赛事10场以上，其中全国性赛事不少于2场。加强体育赛事与文化产业、旅游产业、农特产品、非遗演艺、民俗表演、特色美食等深度融合，不断发挥赛事经济的流量效应、溢出效应。

4.文旅产业提升

加快推进原绿地售楼部等5个环保转用再利用项目，力争10月底前建成太平湖水上运动公共服务中心、湖水文化研究中心、健康中国展示中心、桨板运动体验中心。积极融入“大黄山”建设，主动承接池黄高铁开通辐射，加快培育湖鲜美食、婚庆旅游、研学旅游、会议会展等新型旅游业态，精心策划推出一批休闲度假体验游产品。策划举办太平湖文化旅游节暨第三届太平渔村斗菜拼厨大赛，全力支持山乘玖拾、湾里山奢等争创安徽省“皖美”金牌民宿。

（二）提高土地利用效率

1.科学布局规划用地

严格落实国土空间总体规划，通过《太平湖风景名胜区总体规划修编》《太平湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）》项目编制，科学划分相关功能区块，确定用地类型。

2.坚持集约节约用地原则

着力提高现有土地使用效率。在建设中，特色小镇用地应优先使用闲置土地，提高存量土地的使用效率。与专业公司开展合作，盘活存量国有资产，发展运动休闲产业。整理复垦，最大限度利用废弃地、城镇低效用地和低丘缓坡等各种类型土地。同时，坚持激励和约束并举的原则，建立用地长效机制，提高用地效率。

（三）建设宜居宜业现代社区

1.统筹公共服务设施布局

加快教育、医疗、养老、托育、文化、体育、广播电视、物流公共服务设施建设，有序建设和完善社区便民服务设施，提升小城镇功能。提档升级优质教育、医疗卫生和养老服务设施建设，完善公共卫生服务及疾控体系，推动公共服务向农村延伸。

2.完善生产生活配套服务

加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设，有条件的地区要逐步完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，餐饮、宾馆等服务水平。鼓励统筹建设集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施。

3.完善交通设施

贯通主干路，打通断头路，完善停车集散、环湖交通等基础配套设施建设，修缮破路，硬化小街巷，改善主干路面。合理划定停车范围，增加停车泊位（含立体停车位），建设公共停车场，保障一定比例的充电桩车位。完善路灯、信号灯、指示牌、消防栓、人行道铺装和无障碍通行等设施。

4.完善市政设施

统筹各类市政管线敷设，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信等设施及管网建设，积极实施入地改造。加强供水设施改造，提升供水质量。统筹水系、健身步道、绿地等配套设施建设，结合“五微”改造，加强河道、沟渠等公共水域综合整治，加强防渍水能力建设。

（四）打造独具特色的小镇风貌

1.彰显小镇特色

按照小镇山水自然景观及地域文化特色，保护历史文化遗产及非物质文化遗产，构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系，展现小镇在山水格局、空间布局、结构肌理、景观风貌、历史人文、地域建设方面的特色。把彰显小城镇特色的要求贯穿于小城镇规划设计建设工作全过程，努力形成有记忆的街区、有故事的小镇，浓郁的民俗风情和地方特色。

2.加强沿街管控

加强沿街立面设计与管控，推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。优化沿街标识牌、店招广告、空调室外机、防盗窗等设置，取消横幅悬挂、规范衣物晾晒等行为，加强违规广告牌清理。整治沿街线杆治理，整治“空中蜘蛛网”，结合行业部门规范标准梳理、规范沿街干线，保持沿街立面整洁美观和视线通畅。

（五）推广数字化应用场景

1.智慧旅游管理

基于可视化管理系统，引进“可视化数据一张图系统”，实现系统一张图管理、设备一张图控制。通过景区地图可以一览景区所有系统运营情况,集监测、控制、维护、管理功能于一体，实现对小镇景区的实时控制管理。智慧管理系统包含智慧门禁、智慧导游、景区实时流控告警、应急指挥、环境监测、调度智能化平台以及智慧停车等功能，管理者可以实时掌握景区运营情况，及时发现问题并采取措施。

2.智慧旅游服务

通过打造旅游服务系统，通过智能手机终端、微信小程序等手段实现AR导航、AI导览、实时演出直播、智慧酒店预订等功能。此外，智慧旅游服务系统还可以通过智能导览、互动体验等方式，提升游客的游览体验。。

3.智慧营销

运用5G、大数据、人工智能、云计算、融媒体等技术，收集游客受众分类、规模数量、结构特征、兴趣爱好、消费习惯等数据，通过游客画像分析确定市场开发方向、锁定消费客群，向目标市场和目标客群精准推送相关旅游产品信息。通过智慧旅游营销，旅游企业可以更加精准地推送旅游产品信息，吸引潜在游客的关注和兴趣。同时，智慧旅游营销还可以实现旅游企业与游客的实时互动和沟通，增强游客的参与感和归属感。

4.智慧路灯

搭载景区内需要的智慧照明、安防监控、音柱广播、无线WiFi、基站、LED屏幕、充电桩等物联网终端设备，并为这些设备供电供网，通过可视化管理平台统一管理。灯杆提供标准的物理接口以便搭载智能设备，为智能设备提供标准的供电通信接口，针对无线城市景区、信息发布、智慧安防等场景所需要的设备可实现快速定制，具有美观、兼容、集约、可靠的特点。

（六）实施运营管理提升工程

1.分析客户

通过对目标客户类型、年龄、收入、地域等条件的分析，总结出客户的消费能力、逗留时间等，结合不同类型的自助游游客、旅行团游客及机构客户来定位景区产品的类型及特点，并进行相应的市场推广。

2.构建渠道

通过构建特色小镇的营销渠道，分别针对不同类型客户，赢得客源。对于机构大客户直销，可建立相应体系，拓展客户关系，承接大型跨国企业、上市公司和行业领先公司的会议、度假、展览、商品发布活动等；对于旅行团游客，则可积极拓展全国范围内的各大旅行社的合作，并运用旅行社板块内部资源，这一般会在项目投入运营的初期为特色小镇贡献客源；对于自助游游客，可通过品牌推广进行接触，在项目运营的初期进行一定的广告营销，并通过网络、便捷的售票方式使自助游游客更容易来到特色小镇。

3.营销工具

积极运用官方微信公众号、视频号、微博、抖音等网络媒体，加强网络宣传，通过举办各种运动赛事、文化和旅游节会，进一步打造好太平湖文旅品牌。

第五章 保障措施

（一）加强组织领导

1.建立联席会议制度

区政府成立“太平湖运动休闲特色小镇”联席会议制度，分管副区长为召集人，重点任务各责任单位为联席会议成员，区发改委负责牵头组织协调联席会议日常工作，联席会议成员单位各司其职，分工负责。太平湖镇政府是责任主体，成立工作专班，制定工作方案和实施计划，建立推进机制，抓好各项工作落细落实落地，确保取得实效。

2.完善区域协调机制

区域层面建立协调机构和长效对话机制，落实太平湖区域发展战略，重点实现太平湖生态环境的治理，与环湖乡镇实现基础设施和公共设施的互联互通、共建共享，推进区域的协同发展。

3.强化部门协同

统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局等建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。

（二）强化资源保障

1.加强政策支持

加大财政支持，完善激励办法，统筹资金支持产业研究、宣传营销、引客奖补、人才培养、考核奖励、品牌创建等。对太平湖重大文旅项目给予政策专项债资金倾斜支持。加强金融扶持,设立“文旅贷”风险补偿金，建立旅游产业投融资平台和旅游产业发展基金，积极创新符合旅游业特点的信贷产品。落实土地政策，积极推行旅游项目“点状供地”政策，鼓励以长期租赁。先租后让、租让结合方式供地，支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游服务企业。推动减税降费，实行旅游企业水、电、气与工业同价政策，落实旅游企业税收优惠政策。

2.土地要素保障

向内深挖潜力、盘活存量，向上积极申报重大项目、争取土地指标，重点清理批而未供、供而未动土地，对低效用地进行再开发；着力保障特色产业落地，落实产业配套用地。深化投融资改革创新，大力推进直接融资，着力强化资金保障；各级财政产业发展、科技创新、生态环保等专项资金对接支持特色小镇建设；建立常态化融资对接机制，加强金融机构与特色小镇融资对接，多渠道为小镇建设提供融资支持。

3.强化人才支撑力度

强化人才支撑，对国内外高层次人才团队带技术、带成果、带项目来小镇创新创业和转化成果的，按照黄山市引进人才政策给予资金支持；对引进特殊人才和团队，可采取“一事一议”方式给予特殊支持。

4.加大宣传引导

定期组织特色小镇建设现场经验交流会，开展培训和论坛，树立标杆，引导社会各界学习示范。发挥主流媒体舆论导向作用，加强对特色小镇的全面宣传推介，持续报道建设进展，宣传好案例好经验，形成全社会关注关心的良好舆论氛围，确保特色小镇健康发展。

（三）完善推进机制

1.建立健全评价体系

对太平湖运动休闲特色旅游小镇的发展目标、经济效益、社会效益等方面进行评估。通过评价体系可以帮助小镇管理者了解当前发展状况，及时调整发展策略和措施，提高小镇的发展效率和竞争力。

2.完善合作机制

支持有条件的乡村集体、乡村能人与黄山极限文化体育传播有限公司开展合作，推动规范化\公司化、市场化运作。支持以资源入股、资产入股、资本入股方式，推动乡村集体与专业的市场运营主体合作，盘活乡村闲置资源。鼓励社会资本以租赁运营、联合运营、委托运营、建设运营一体化等形式，参与乡村旅游运营，创建乡村旅游品牌。

第六章 附件

1.黄山区太平湖运动休闲特色小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）发展指标表

2.黄山区太平湖运动休闲特色小镇提升发展三年行动计划（2024-2026年）项目计划表

政策咨询部门：太平湖镇建设办
    联系人：彭玮
    联系电话：0559-8561136