关于印发《新丰乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

关于印发《新丰乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

各村、乡直各单位、各企业：

现将《新丰乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026 年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

新丰乡人民政府

2024年4月30日

新丰乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进新丰乡高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，全乡各村、各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由乡直牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前消除当年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；杜绝重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，实现全乡安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产责任落实行动

1.坚决压实安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展、保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命安全为代价的观念，严格落实党员领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。 

2.压实行业部门安全生产责任。按照《黄山区安全生产“三管三必须”责任清单》《黄山区推动落实安全生产“三管三必须”责任清单的实施意见》，以及新丰乡《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》《新丰乡重点行业领域安全生产监管职责明细表》要求行业部门落细落实安全生产责任。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促相关单位加强安全防范，对发现的违法违规行为视其危害安全程度及时报上级主管部门。

3.压实生产经营单位主要负责人责任。组织开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，按照区统一部署，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。

（二）深化重点行业领域专项治理行动

4.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在全乡全行业推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、有关学习视频等，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

5.深化消防安全专项治理。紧盯学校、养老院、商业综合体、医院等人员“集中单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等人员“流动场所”，茶吧乡村影院等等“新业态”，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。

6.深化城镇燃气安全排查整治，积极配合区燃气行业管理部门牵头，公安、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严禁使用伪劣燃气具行为。深入开展气瓶等涉燃气特种设备安全监管。

7.推进危险化学品治理。紧盯新丰加油站等重点企业专项治理。

8.深化道路交通专项治理。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。深入开展酒驾、三轮车违规载人、不戴安全头盔等交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。

9.深化建设工程施工专项治理。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严格治理转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理。

10.深化工贸安全专项治理。以机械伤害、粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺，全面加强涉及危险作业等重点环节的风险管控。通过标准化达标创建、应急处置能力建设等手段全面提升企业安全管理水平。

11.深化电动自行车消防安全专项治理。严格查处电动自行车“进楼入户”“飞线充电”以及占用堵塞疏散通道和安全出口等违法违规行为。压紧压实属地、管理部门和使用人员安全责任，建立健全电动自行车消防安全综合治理信息共享、情况通报、联合查处等机制，有效提升公共安全和应急管理能力。

12.深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、敬老院安全、农业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、乡卫生院安全、特种设备安全、林业安全、粮油储备安全、电力安全、邮政快递安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

13.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，及时报上级主管部门上，调查处理。

14.完善重大事故隐患治理制度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制。按照《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

15.根据上级部署，落实在用设备报废标准，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、石油液化气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。大力推进“机械化换人、自动化减人”。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

16.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

17.强化高危行业人员安全技能培训。推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训。严格落实上级关于高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。严格执行高危行业企业安全管理人员持证上岗制度，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

18.提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际，全面落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

19.提升从业人员应急疏散能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经管单位依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

20.学习国内外先进安全管理体系经验做法，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范，推广安全生产管理体系先进经验。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

21.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治。

22.综合统筹全乡安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务水平提升。落实好安全生产应急救援队伍动态管理机制，根据工作需要合理确定队伍规模，强化队伍建设，提升技术装备水平，强化专业应急救援支撑保障。

（八）开展全民安全素质提升行动

23.全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持续开展安全生产月、安全宣传咨询日、消防宣传月等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。落实管理和普法相衔接的普法工作机制，深入开展安全生产法治宣传教育。

三、进度安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年2月至4月）。编制印发新丰乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年），全面部署启动治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村、各有关部门按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患台账，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患台账，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度意见，报上级部门参考。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡主要负责同志要定期组织研究本地区安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决牵涉不行行业领域的安全生产突出问题；有关分管负责同志要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向主要负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。各村要加强督促指导，推动落实属地安全责任。乡安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加强责任落实。乡安委会统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，各村、各单位负责做好本地本领域攻坚三年行动组织实施。

（三）加强安全投入。加强安全生产投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

（四）完善制度机制。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，从源头上提升安全防范水平。

（五）强化正向激励。乡党委政府将用好正向激励手段，在干部使用、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人报上级部门进行表彰奖励。同时加强宣传引导，以点带面推动整体工作水平提升。

（六）强化考核巡查。建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。乡党委政府将把治本攻坚三年行动实施情况作为各村安全生产和应急管理工作年度考核重点。同时严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

政策咨询部门：新丰乡项目办

咨询人：方育辉

联系电话：0559-8567106