关于印发《三口镇防汛抗旱应急预案》的通知

各村委会、镇直有关单位：

结合我镇实际，现将《三口镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三口镇人民政府

2025年5月15日

三口镇防汛抗旱应急预案

一、基本情况

（一）三口镇概况

三口镇坐落在世界著名风景区,介于东经118°11′～118°15′、北纬30°16′～30°19′之间。黄山东北麓，南接黄山风景区，东依谭家桥镇，西靠耿城镇，北邻仙源镇、新明乡。103省道和铜黄高速公路横贯全境，距城区和高速入口不足4公里，总面积60平方公里，下辖5个村65个村民小组71个自然村,户籍人口9173人。全镇耕地面积846.2公顷。境内麻川河流域三口段主干河流麻川河全长14.5公里，支流芦溪河全长6.2公里：小二型以上水库3座、万方以上重点当家塘8座。

（二）历史重要水旱灾害情况

(1)历史重大灾害：，三口镇多次发生山洪灾害，沿河两岸泛滥成灾，河堤崩塌，房屋、农田淹没，庄稼冲毁。特别是1992年7月5、7、9日特大洪灾中，据统计我镇紧急转移1130余人，房屋进水109户，倒塌房子12间，冲毁农田、茶园85亩，造成了无法估量的经济损失。1996年6.28洪灾损失也较为严重，直接经济损失达数百万元，2020年7月6日，特大洪灾导致受灾5877人、紧急转移1460人、农田茶园受灾面积4516亩、倒塌房屋4间（包括余房）、受损房屋57间，但都万幸未造成人员伤亡。2021年7月3日，日降雨量132ｍｍ，白果树村山下、老九、八分里组部分住户房屋进水户39户，其中转移群众39户96人。

(2)历史重要旱情：

三口镇历年来增多次发生过重大旱情，分别是1978年，麻川河流域几乎段流，由于降雨量少，又持续晴热高温，蒸发量大，加之在农业生产用水高峰期，致使水库塘库蓄水锐减。全镇有80％的农作物受旱，0.34万人发生饮用水困难。2019年，麻川河流域几乎段流，由于降雨量少，又持续晴热高温，蒸发量大，加之旱情主要发生在7、8是农业生产用水高峰期，水库山塘基本干棝，全镇 90％的农作物受旱，全镇0.56万人发生安全饮水困难。2022年，除3月16日强降雨，后期几乎少雨天气，特别是6月份以后的夏、秋二季旱情是农业生产用水高峰期，持续高温天气，遭遇历史罕见旱情。麻川河流域三口段过水流量只在1.5M3/S，水库山塘基本干棝，全镇 85％的农作物受旱， 0.45万人发生安全饮水困难。

（3）风险隐患情况

我镇危险区主要是低洼易涝区和水库泄洪(防洪高水位)影响区、沿河(沟)道路等。

低洼易涝区:威胁对象白果树村的山下、八分里、老九三个自然村落；需转移人员39户96人。

水库泄洪(防洪高水位)影响区：风景水库主坝泄洪区，威胁对象谭家桥镇长罗村溪浩、迄溪桥二个村民组71户269人。岸口里二库主坝泄洪区，威胁对象巷联村金坡坦、冯家二个村民组39户239人。

沿河道路危险区：主要103省道三口大坝至梅兰地段，受到山体崩塌的威胁：三夫路受洪水淹没的威胁，威胁对象主要是道路交通通行。

二、组织指挥及职责

（一）防汛抗旱指挥机构组成

因人事变动，现将三口镇防汛抗旱领导组等组织机构成员调整如下：

一、防汛抗旱领导组

组      长：吴向阳 邵启明

副  组  长：韩金佳

成      员：翟  彬、余秀秀、葛  军、汤由全、乔宽发、笪圣田、叶志鹏、张  婷、毕国栋、施国强、周枫叶、凌  磊、黄　伟

领导组下设办公室，办公室主任由韩金佳兼任，成员：杨意平、汪 婧、胡志扬。

二、防汛抗旱应急小分队

队   长：韩金佳

队    员：共 48人，详见应急分队花名册。

三、中、小型水库、重点地段“三个责任人”

（一）风景水库

行政责任人：苏俊颖 

技术责任人：孙  敢 

巡查责任人：周枫叶  

（二）岸口里一库、二库

行政责任人：邵启明 

技术责任人：杨意平  

巡查责任人：施国强  

(三）麻川河低洼段

行政责任人：邵启明 

技术责任人：杨意平  

巡查责任人：毕国栋  

巡查责任人：黄  伟 

（四）指挥机构办公室组成及职责

①防汛抗旱指挥部

镇成立防汛抗旱指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇长任第一副总指挥，班子成员任副总指挥，镇党政办、综治办、派出所、民政办、司法所、财政所、水利水保站、林业站、供电所、中（小）学校、卫生院、村委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

②指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

③成员单位职责及责任人

1、党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2、安监办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

3、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

4、司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

5、供电所：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。

6、防汛办：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

7、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。

8、民政办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

9、财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

10、国土资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

11、农技站：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

12、林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作 。

13、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

14、中（小）学校：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

15、村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。防汛抗旱关键期，责任人要加强巡查力度，并将检查情况每日报镇防汛抗旱指挥部办公室。

（五）包保责任人及职责

(1)包保行政村防汛责任人及职责

①在上级防指统一组织指挥下，负责本行政村防汛抗旱与抢险救灾避险的具体工作；

②负责监督本行政村防汛抗旱预案编制；

③负责落实行政村防汛抗旱责任人和各网格责任人，明确职责，组织培训和演练；

(2)水库、堤防等防洪工程防汛责任人及职责

（一）防汛行政责任人主要职责：1.负责水库防汛安全组织领导；2.组织协调相关部门解决水库、堤防等防洪工程安全重大问题；3.落实巡查管护、防汛管理经费保障； 4.组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练； 5.组织水库、堤防等防洪工程安全重大突发事件应急处置； 6.定期组织开展和参加防汛安全培训。

(3)危险区人员转移网格包保责任人及职责

山洪灾害网格包保责任人主要职责：负责接收上级有关山洪灾害信息，并将预警信息及时领传达到户到人，当发现本居民出现区现洪涝灾害前兆时，及时发出警信息，组织动员危险区域群众传移安全场所，并及时报告村级山洪灾害工作组或镇防指：当本居民区现洪涝灾害时，应立即组织抢险救援，并及时报告村级山洪灾害工作组或镇防指，必要时可请求上级支援：协助当地政府做好人员转移工作：汛期保持24小时通讯畅通。

(4)其他防汛风险部位包保责任人及职责

①水库、河堤防汛巡查责任人主要职责：1、负责水库、河堤巡视检查：2、做好水库、河堤日常管护：3、记录并报送观测信息：4、坚持防汛值班值守：5、及时报告工程险情：6、参加防汛安全培训

②避灾场所管理责任人主要职责：负责避灾场所日常管理和避灾人员基本生活必需品储备，接到洪涝灾害预警，及时做好接纳避灾人员准备：做好避灾人员登记和物品发放工作，确保避灾人员有食物供应、有休息地方、伤病能及治疗：开展防灾知识宣传，掌握避灾人员动态，做好思想工作，确保稳定：参加上级政府及有关部门举办的避灾场所安全管理知识培训，汛期保持24 小时通讯畅通。

四、预警与应急响应

(一)预警监测

根据重大洪水发生的严重性，分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级），特别严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝、黄、橙、红。

（二）预警响应

当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。一是当时发生的降雨量接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息，二是当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；三是水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

（三）预警方式:根据当地实际情况设置预警信号如高音喇叭、手摇预警器、鸣锣、口哨等。

预警信息处理办法：在收到区防汛指挥部的预报警信息后，处理办法：

三级预警：将信息通知到镇防汛指挥部时：镇、村应急分队待命，听众镇防指指挥；监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。

二级预警：将信息通知到镇防汛指挥部时：镇主要领导坐阵指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

一级预警：将信息通知到村、组、户启动应急预案：各责任人到到岗到位，深入到村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

（四）干旱灾害预警

（五）镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

五、应急响应

（一）应急响应行动

1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报县防指。

2、受灾村村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

1、汛情灾害

当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按照预案撤离路线要求、转移人员。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2、干旱灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

3、信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。

六、应急保障

（一）应急队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。基干民兵是抗洪抢险的重要力量。三口镇防汛抢险队伍分为：三口镇应急抢险队伍、村级应急抢险队伍二部分组成。

(二)水库、河堤巡查队伍

水库、河堤巡查人员必须做到“三清、三快”，三清：险情查清，信号记清、报告说清：三快：发现险情要快、报告险情要快、抢护要快：巡查范围：包括堤顶、堤坡，堤脚、水工建筑物等工程。

(三)防汛抢险救援物资和装备

防汛抗旱抢险物资储备主要是定点储备、专业管理、保障应急需要的原则，专用于遭受洪涝、干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾及受灾群众的救助。防汛物资储备方式：主要是常用储备和社会储备和防汛责任单位储备。社会储备是为了弥补常备防汛抗旱抢险物资不足，与地方经营企业签订防汛物资储备协议，保障防汛抗旱抢险物资的供应。

各村委会常备防汛物资，结合各自实际需储存物资种类、数量要自行解决集中储备地点、费用由各村自己解决。

七、宣传教育与培训演练

三口镇防汛抗旱指挥部强化防汛抗旱宣教演练。每年开展一次《山洪灾害防御宣传手册》、《地质灾害防御指南》为重点的应急知识进学校、进乡村街道活动，普及应急知识。实战演练：进入汛期，镇防汛办每年组织5个行政村民兵应急小分队开展防汛应急培训演练；引导群众转移路线、地点安置等，即使在电力、通讯中断的情况下也能不乱阵脚，安全转移。通过演练全面提升了政府应对突发事件的组织指挥、协调配合、应急联动和高效处置的能力。